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包道格:应用务实外交给海域争端降温 暂缓开发

热度68票  浏览66次 【共0条评论】【我要评论 时间:2012年9月15日 05:14

  美国卡内基国际和平基金会网站近日刊登了一篇题为《亚洲海上争端:如何降温》的署名文章,作者、美国“在台协会”台北办事处前处长、现任卡内基国际和平基金会副会长包道格认为,各方在缺乏共同开发框架的前提下应暂缓在有争议的水域钻探。而美国应为问题的解决提供支持和帮助,回到不偏不倚的原则上。

  文章称,南海因主权声索造成的紧张局势最近转移到东海上的钓鱼岛和日本海上的独岛(日本称竹岛),这证明海上争端的起源并非都与中国有关,虽然许多问题牵涉中国的利益,但也牵涉日本、韩国、越南、菲律宾、马来西亚和文莱的利益。

  亟需更务实外交举措

  美国虽然担心自己因这些弹丸之地卷入冲突,但美国想要获得最大程度的航海自由并抵御入侵。美国敦促有关各方保持克制,不要轻举妄动,和平解决问题。这些国家在预防冲突方面的“行为准则”只是嘴上说得好听,它们缺乏一个有很强约束力的法规。鉴于现状,各方迫切需要更加务实的外交举措。

  作者认为,主权争端不容易在短时间内解决,因为这牵涉国家最根本的利益,容易激起民族情绪。这一地区的“相互作用力”不断变化:中国的实力和影响范围不断扩大,日本面临财政和宪法制约,美国“重返”亚太地区。有太多不确定因素,却没有一方拥有支配地位,或通过一场战争能取得支配地位。对该地区大国来说,通过军事力量解决争端的代价太大了。主权声索国将长期得不到满意的答案,控制有争议岛屿的国家也不会轻言放弃。

  两大因素火上浇油

  局势为何变得紧张?渔业资源和能源。这两个熟知的因素正在火上浇油:因为地区(及全球)渔业资源日渐不足,对石油、天然气及其他海底资源的争夺也越来越激烈。局外人只能起帮助作用。

  文章指出,随着经济改革,拥有众多人口的中国在海鲜方面的消费量已是原来的5倍,中国国内及邻近水域因污染和过度捕捞已经遭到破坏。中央及地方政府鼓励水产养殖,尽力满足日益增长的需求。中国减少在邻近海域捕鱼,但同时却鼓励大船去深海捕鱼。这似乎是满足其水产品需求的合理方式,但却隐含幕后动机:通过中国渔民在有争议海域的存在来强调中国的合法主张。

  中国是最大的资源利用者,但它并不是唯一的。近年来,越南的鱼类出口量大幅提高。菲律宾渔民也受到鼓舞。日本担心中国渔船的捕捞会耗尽钓鱼岛周边的鱼类资源。台湾地区强硬的渔民也想要分一杯羹。每个国家和地区都制定了捕鱼期和休渔期,限制捕捞鱼类的大小以保持稳定的渔业资源,但国家和地区之间没有协调,它们的决定常常相互冲突。任何两个国家和地区达成捕鱼协议的前提是解决领土争端问题,这在近期不可能实现。

  南海估计蕴藏的石油可能多达177亿桶(比科威特的储量还大)。占有这些资源的吸引力巨大,但最后的回报可能会很小。南海油气资源争夺赛的发令枪不是中国开的,而是越南,这是有充分证据的,2006年,越南率先批准在有争议的区域钻探。

  中国与日本以及日本与韩国的争执也源于害怕失去占有能源的权利,虽然这一原因不像南海那么紧迫。抢夺渔业资源是造成东海紧张局势的推动力。

  美国不应做“带头大哥”

  文章称,让主权争端降温,现在正是外交人士拿出提议的时候了,各方在缺乏共同开发框架的前提下应暂缓在有争议的水域钻探。东南亚国家(既包括与中国关系密切的国家,也包括与中国关系不那么密切的国家)的外长组成的三驾马车可以对海上争端诸国展开穿梭式访问,以寻求解决方案。美国此时不应在该问题上起带头作用,而应为问题的解决提供支持和帮助,回到不偏不倚的原则上。

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