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解放军国内外活动:评估中国军事作战能力

热度147票  浏览344次 【共0条评论】【我要评论 时间:2010年1月26日 11:03

  前言

  2009年9月25-27日,70多名研究中国解放军的专家聚集在宾夕法尼亚州卡莱尔兵营,进行关于“解放军国内外活动:评估中国军事作战能力”的讨论。会议由亚洲事务国家研究局、美国陆军战争大学战略研究院和德州农工大学的乔治"布什政府和公共服务学校共同举办。

  这次会议的目的是希望可以了解中国解放军在面对一个不断变化的全球安全环境对自身角色和责任的观点。首先是探讨中国解放军在国内同中国共产党的关系;解放军当前的信息化、机械化改革趋势和针对中国的国防需要进行调整;解放军在处理内部安全问题上的角色。之后,与会者讨论解放军的海外行动,评估其后勤改革的速度、范围、目标和成就以及这些改革对解放军能力的影响。在某些情况下,解放军是否拥有可以进行所有任务的能力难以评估,而在其他一些情况中却可以明显发现其不足之处。无论如何,解放军还是取得了一些进展,而解放军现代化的速度、范围和成就都必须加以评估。

  为了对解放军的能力进行分析,与会者需要明确解放军如何确定其将要进行的任务,并且分析这些任务是怎样建立起来并进行分配的。另外,与会者还要求就解放军当前的能力深入分析其目标。最后除了考察解放军如何在国内外运用这些作战能力之外,与会者还需要评估解放军对自身提高的衡量标准。

  与会者通过评估中国部队个别的作战领域和分析解放军在具体行动中学到的经验做出总结。与会者想要通过这种方式来考察解放军当前的作战能力,同时也希望可以估计解放军为了提供其薄弱环节将会进行的改革类型。研究重点包括:中国的全球安全环境观点对解放军提高其作战能力的决定有怎样的影响?中国军事条令有何变化?这些变化对发展新的作战能力有何影响?解放军支持机械化的快速现代化活动的速度、范围和成就的近期趋势是什么?参加国际人物如亚丁湾部署活动的作战要求是什么?以及国内安全问题,如汶川地震救援工作和在西藏和新疆的国内稳定行动等作战要求是什么?

  主要任务:作战目标

  当中国领导人为中国军队确定必要的作战能力的时候,他们面临的是一个不断复杂化的安全环境,而解放军的主要任务是保证经济持续增长所需的必要条件。要保护中国经济的持续增长,解放军必须要适应数量不断增多的任务来应对一系列长期或短期的重点问题。在这个环境的转变过程中,解放军认为不可能发生对中国的大规模入侵行动。而且,主要的威胁显然是朝鲜半岛的不稳定形势和可能性逐渐降低的台海冲突事件。但是,出于对重大冲突带来的负面效应考虑,中国领导人必须要继续为这种不可能发生的事件做好准备。中国的海陆边境线较长,中国领导人在考虑长期的国家和非国家对手方面以及解放军的关注也都显得对美国的战略企图更为在意。

  但是在评估这些问题以及它们对解放军作战能力造成的影响的同时,中国领导人也需要不断考虑应该如何为应对传统的安全难题进行快速的部队现代化,而不会引起国际社会的警惕,特别是亚太地区国家的警惕。这些事项会削弱解放军支持中国经济持续性发展的这一基本目标。

  随着解放军对安全问题关注的不断扩大,解放军的条令的内容也不断增加。中共2008年《国防白皮书》重申了胡锦涛的“新型历史人物”,这一人物包括保证共产党的统治、促进国家发展,保护国家利益和保证世界和平与发展。另外,这个文件也对之前规定的各种军事任务做了参考,目的是为了把新型历史任务同传统的解放军任务相结合,以赢得信息化条件下的地区战争。而且,2008年《国防白皮书》首次表现出对战争之外的军事任务的关注。对于解放军来说,战争之外的任务指的是一系列的和平时期行动,包括反恐、维稳、灾难救援、紧急援助和国际维和行动等。

  解放军在执行这些人物时显然遇到了一些问题。其中最主要的问题包括维持发展重点、处理军政领导之间的紧张关系、保持在有限的投入下完成满足要求、保持战争以外任务和常规能力之间的平衡。

  同样,中国的军政关系也从之前的军政融合关系过渡到一种共生的关系,它不再指导中国的总体政治发展活动。随着解放军更加专业化,而且军事领导也不再担任军事和政治团体的双重身份,解放军在政治事务上的职位也不再那么重要,特别是在同国家安全无关的事务上更是如此。相反,解放军在国防事务上的自主权也不断增加。考虑到解放军正在继续其快速的现代化进程,这种自主权对美国的亚洲政策有着重要影响。

  次要任务:作战迫切事项

  解放军知道为了赢得现代冲突还是执行战争行动以外的活动,它都必须拥有进行联合行动所需的指挥、控制、通信、计算机、情报、侦察和监控能力之间的有机结合。证据显示,当前的解放军并没有进行联合行动所需的此类能力。除了这个判断之外,对当前中国的此类能力尚难以进行精确的评估。但是当前中国的C4ISR能力的执行方式是正确的,2009年解放军进行了次数不断增多的训练演习并进行了大量的改革,这都会让解放军把之前难以进行协作的部队进一步整合到一起。

  C4ISR一体化步骤还包括解放军创造的一个系统模式和为彻底解决不同计算机通信系统之间的不稳定性引起的横向整合问题所做的努力。解放军实施一种从上至下的方法来让系统标准化,也可以阻止个别单位采购不能同其他部队兼容的设备,这都让解放军有机会在未来几十年内达到全面的协同能力。

  因为解放军想要把战略性理论转化为现实,所以中国国防工业的改革也就成了评估当前和未来军事作战能力的重要标准。在过去10年中,解放军对国防工业进行了很大程度的改革。虽然这些改革过程中引起了大量的内部纷争,但是从大规模重组当中也出现了一些成功的系统。

  除了个别的成功之外,当前的改革对提高中国国防工业的竞争能力尚未可知。而且,当前的改革中的股份制、竞标和私有化是否可以对中国的国有制国防工业产生影响依然存有疑问。虽然很少有证据显示在这些领域出现突破,但是显然有些国防合约是通过竞争程序发出的,而且政府领导人也显得越来越愿意允许国防工业利用市场力量来提高其发展资金。

  除了C4ISR和国防工业改革之外,解放军也意识到其后勤支持能力上没有得到重大的改善,它难以执行其分配的任务。虽然中国的军事后勤系统近年有了一些进展,但是,解放军也需要克服许多难题,整合各个军区的后勤提高活动的能力和利用现有民事后勤系统的能力都显示了提高活动的速度。

  解放军注重提高其海外行动的能力也可以通过去年的解放军海军打击亚丁湾海盗的任务中得以显示。在这个任务之后,解放军还会继续进行以提高执行远距离任务中的后勤能力的任务。在这些提高目标中,联合后勤将是首要任务。最后在同解放军海外后勤能力提高的问题上,对解放军是否会寻求海外驻扎权力依然存有争议。短期来看,中国可能会扩大利用商业资源来保证对海外后勤支持的利用。

  潜在任务:作战要求

  随着国内外活动频率和范围扩大,解放军作战能力提高的机会也增多了。在国内,解放军近期被要求同武警合作,为2008年1月/2月的雪灾和8月的汶川地震中提供灾难救援等战争之外的任务支持。在这些应急环境中显示出了许多重大的不足之处。这些薄弱环节包括法规限制、组织性失败和难以为部队提供必要的机动性。而且对解放军在这些事件上的参与激起了关于是否战争之外的任务会减弱解放军把国防作为基本任务的争论。

  除了自然灾害以外,解放军也对2008年3月的西藏暴动和2009年7月的乌鲁木齐骚乱进行了反应。在西藏事件中,解放军的主要任务是后勤支持。而在乌鲁木齐事件中,解放军在维持秩序上扮演了更为积极的角色。基于这两起事件,证明解放军和武警可以合作以维持大规模事件之后的秩序。而且总的来说,解放军和武警的训练和装备足以满足这样的角色要求。虽然解放军没有公开发表在这些事件中学到的教训,但是对这些事件的反应都揭示了在军事情报、军民合作、解放军/武警动员上的不足。在国际方面,解放军海军在打击亚丁湾海盗的部署行动上执行前所未有的海外任务。对这次任务的准备和部署是基于中国认为在亚丁湾存在海上交通的威胁的考虑。这次任务让解放军海军证明了自己在远离中国海岸的作战能力。解放军海军能力的提高证明包括可以让军舰连续作业60天、提供远距离后勤支持、进行海上补给和加油、参与码头访问。解放军海军也可以提高其卫星追踪和通信能力,增强同外国海军的合作机制。这一任务也显示了解放军海军未来在装备、人员和后勤的快速增长趋势。

  解放军也参与了同外国部队联合进行的范围不断扩大的地面演习。从2002年10月开始,解放军参加了24次此类演习,大多数演习都注重非传统安全问题。这些演习大多数注重反恐能力,但是也包括其他一些解放军想要提高自己灾难救援、人道援助、打击毒品走私、边境安全和应急反应等能力。虽然解放军认识到这样的非传统演习不会直接提高传统的战斗能力,但是解放军领导层认为参与这些演习所获得的收益是值得的,而且某些非传统训练类型可以提高传统的作战能力。

  解放军作战能力提高和发展的最后一个领域是军事外交。这些外交工作包括让其他国家相信解放军作战能力发展的和平性质、提高中国作为国际社会中负责任的成员形象、获取国外军事知识、通过展示解放军力量威慑外界威胁等。中国队军事外交的运用可以通过几个方式表现,最主要的是高层交流,如战略对话和磋商;通过军事专员提高公共外交;国防部信息人员对国防部网站的维护等。另外,解放军也参与了专业化军事交流等包括,解放军海军口岸访问、参与联合演习、向国外演习派遣观察员、提供维和行动力量、参与亚丁湾反海盗任务等。

  结论

  中国军队进入了一个高度改革时期。随着这个改革的发展,解放军对台湾事件越来越有信心,也更源于参加某些海外行动,更有能力进行以提高后勤能力为主的现代化活动,国防工业改革和联合行动的执行等。解放军的军政关系和条令也处于调整时期。对这些发展对解放军的作战能力有何影响的估计上,近期的国内外活动展示了一些成就和挫折。解放军显然正在寻求提高其作战能力。但是它在克服重大缺陷上的能力展示了未来现代化工作的范围和成就。

  编译:知远

  作者:丹尼尔"奥尔德曼(美国国家亚洲研究局研究员)

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