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美新战略报告不提先发制人 开战前评估战争成本

热度77票  浏览25次 【共0条评论】【我要评论 时间:2010年6月02日 13:43

  5月27日,美国总统奥巴马公布了上任以来的首份《国家安全战略报告》(下简称《战略报告》)。与前任相比,奥巴马摒弃了布什所坚持的“单边主义”,而将“多边主义”定为外交政策的基轴。另外,从总体来看,奥巴马对中美关系的预期还比较乐观,报告中“欢迎中国成为负责任的领导角色”的说法,与布什政府2002年的《战略报告》中“美国绝不接受某个敌对超级大国的崛起”,形成对比。

  称个人会严重威胁美国安全

  美国《华盛顿邮报》5月27日报道,布什政府于2002年公布其第一份《国家安全战略报告》时,以“美国在世界上拥有空前的、无与伦比的力量和影响力”开篇;2006年的报告则强调“美国正在战争之中”,阐述布什政府以反恐战争为核心的战略。而奥巴马的《战略报告》则在开篇强调“为赢取胜利,我们必须面对真实的世界”,这反映出竞选时热情的理想主义在与冰冷的国际现实发生碰撞后,奥巴马更趋向务实。

  新《战略报告》说,美国所面临的威胁不再是恐怖主义的单一威胁;反恐也不再是国家安全战略制定的依据。奥巴马政府甚至摈弃了“反恐战争”一词,称当前美国所进行的“冲突”是同基地组织及其附庸进行的,绝不是针对伊斯兰世界的战争。奥巴马政府认为美国所面临的国家安全威胁是多样的,新《战略报告》还特别强调,在美国本土受到暴力极端主义思想蛊惑的个人,已经成为美国安全所面临的严重威胁。

  如果说“单边主义”一词概括了布什时期国家安全战略的基本特点,那么,“多边主义”和“责任共享”就体现了奥巴马战略的精髓。“新世纪重担不能只落在美国人的肩头,我们的对手非常乐意看到我们因过分扩张而令力量衰竭。”奥巴马在《战略报告》的前言中写道。国务卿希拉里在解释新《战略报告》时强调,美国对全世界的领导需要与新老伙伴一起,在相互联系越来越密切的世界中共同应对挑战。“我们并非不再强大,只是转变运用美国力量的方式,从直接运用变为间接运用,而这需要耐心和伙伴。”《纽约时报》5月27日评论称,这与布什政府有显著不同,2002年的报告明确说明美国不接受某个敌对超级大国的崛起;奥巴马政府认为美国并没有面临现实的军事竞争者,但全球力量变得越来越分散。

  “先发制人”曾是布什政府对敌对国家挥舞的“大棒”,新《战略报告》中则不再提这个字眼,奥巴马政府强调“尽管使用武力在有些时候是必须的,但我们将在开战之前穷尽其他所有手段,并认真评估战争的成本和行动的危险。”“美国必须保留在必要时单边行动的权力,来保卫我们的国家和利益,但我们会寻求广泛的国际支持。”

  美国新战略可用“4D”表示

  尽管奥巴马新战略令外界有“推陈出新”、与前任“划清界限”的强烈观感,但奥巴马的新战略并非是对布什的完全颠覆。鉴于美国的外交政策传统,奥巴马新战略中依然存在许多“传承”之处。比如对美国军事力量的倚重,新《战略报告》继续强调美国的军事力量,无论是从打击范围,还是从资源上来讲,都令他国无法望其项背,并呼吁美国继续维持其军事霸权。再如对民主和人权等“普世价值”的推崇,仍然是美国外交的重点之一,“欢迎所有和平的民主运动,支持在脆弱的民主国家中发展民主机制。”可见,未来美国将继续在民主和人权的“幌子”下,继续对他国的内政外交说三道四。

  此外,新《战略报告》同样认为美国强大的经济活力和国内社会的创新力,是美国执行对外政策的基础。希拉里称,新战略可以用“4D”来表示:即防务(defense)、外交(diplomacy)、发展(development)和债务(debt)。所谓债务问题,就是美政府未来将着力削减财政赤字,以保持美国庞大的对外经济影响力。

  对朝鲜、伊朗的措辞不再严厉

  从新《战略报告》来看,既是对奥巴马上任16个月以来推行对外政策的总结,也是一种对未来的展望。

  尽管当前奥巴马政府对一些热点问题上的处理上,特别是在朝鲜和伊朗核问题的处理上在国内招致了许多不满,有国内舆论称奥巴马不断助长了两国的“蔑视”情绪,但在新《战略报告》中,奥巴马并没有对朝鲜和伊朗做出任何措辞严厉的表态,不像布什那样将其直接列为“流氓国家”或“邪恶轴心国”。

  对中国而言,新《战略报告》表示,美国“继续追求同中国建立积极的、建设性的和全面的关系,欢迎中国发挥负责任的领导作用,同美国和国际社会一起,推进经济复苏、应对气候变化,以及不扩散大规模杀伤性武器等问题”。“美国和中国之间务实的、有效的关系,对于应对21世纪的重大挑战而言是根本的。”由此可见,奥巴马对中美关系的未来发展还有乐观估计。但也应注意到,新《战略报告》同时表示,“将严密关注中国军力发展、在人权问题上继续表达关切”,这些问题都可能成为中美关系发展中的“杂音”。青年参考

(责任编辑:刘峰)

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