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专家称政治解决叙利亚问题困难重重

热度102票  浏览92次 【共0条评论】【我要评论 时间:2013年4月08日 11:33

2013年3月15日,叙利亚危机进入第三个年头。人们未曾料到,两年前的一起小学生涂鸦事件,竟然引发了这场延续至今、演变成国际博弈焦点的叙利亚危机。在战乱持续两年之后,叙利亚危机前景依旧扑朔迷离。(《半月谈内部版》2013年第4期)

军事冲突持续胶着

叙利亚政府军和反政府武装仍在国内各地激战,战场主要在首都大马士革郊区和北部城市霍姆斯、阿勒颇以及叙土边境地区。内战总体态势基本属于拉锯战,短期内难有胜负。

在沙特、卡塔尔和土耳其等国的资金、武器和人员的支持下,叙反政府武装已初步具备与政府军对抗的能力。不过,由于武器装备所限,反对派武装还难以同政府军正面冲突,只能采用游击战术,难以建立永久根据地。

反观叙利亚政府军,其武器装备远远优于反对派。凭借坦克、飞机的绝对优势,常常能给反政府武装造成严重损失。不过,有限资源的日渐匮乏也让政府军越来越捉襟见肘,不断减员的兵力只能部署在几个主要城市和战略要地,对广大农村地区有心无力。

长期战乱酿成的人员伤亡、安全缺失、经济停滞等恶果,已全面凸显。冲突已夺去7万多人的生命,每天都有100至200人死亡;自杀式爆炸事件频仍,百姓毫无安全感;经济发展基本停滞;难民人数已达110万。

美国抉择进退两难

借动乱之机赶巴沙尔总统下台,是美国的既定方针。不过,如何实现这一目标,奥巴马政府却越来越迷茫。是“直接干预”,还是继续“间接介入”;是支持反对派武装夺权,还是政治解决,颇让华盛顿进退两难。

美国矛盾心态的根本原因,在于奥巴马政府的三个担心。首先,担心提供的武器落入恐怖分子之手。大概是有了利比亚的前车之鉴,在武器援助问题上,美国总统奥巴马一直非常谨慎。其实,美国人对叙利亚反对派的纯洁性一直存有戒心,美国司法部长霍尔德3月12日明确指出,“基地”组织成员在叙利亚自由军中已占据多数。所以,尽管叙反对派一再抱怨,沙特和土耳其等地区盟国也在不断施压,一些西方盟友也表达了不满,但是美国始终没有决定向叙反对派提供大量武器装备。

其次,担心叙利亚巴沙尔政权垮台造成地区混乱,进而殃及美国的中东利益。美国在中东地区至少有三大利益必须维护:霸权地位、石油垄断和以色列安全。强势的巴沙尔政权一旦垮台,势必危及叙周边国家的稳定,从而伤害美国的三大利益。另外,伊斯兰势力在转型国家的崛起以及地区恐怖活动的日益猖獗,都会直接威胁美国对中东的控制力。

再次,美国可能还担心叙化学武器是否可控。尽管巴沙尔政府多次声称化学武器是安全的,但美国始终担心,巴沙尔政权一旦垮台,叙利亚化学武器可能落入恐怖分子之手,或者被孤注一掷的巴沙尔动用。

分析人士认为,进退两难的美国,立场似乎也在进行调整,越来越从试图复制“利比亚模式”向认同政治解决道路的国际共识靠拢。美国的这一变化,客观上对推动叙利亚危机的政治解决有利。

欧盟“解禁”意见不一

正在美国进退两难之际,欧盟在向叙反对派提供武器问题上也出现了严重意见分歧。英国和法国主张尽快解除欧盟对叙反对派的武器禁运。据英国媒体披露,法国打算向叙反对派提供地对空导弹,用以对付叙利亚空军的轰炸。

而德国总理默克尔,则对“解禁”另有看法。她明确声称,德国在这个问题上“保持谨慎”。言外之意,德国不支持“解禁”。德国的态度也获得了不少欧盟国家的支持,因为它们在担心武器落入恐怖分子之手的同时,更担心解除“禁运”会进一步加剧叙利亚内战,致使作为欧洲后院的中东地区更乱。

分析人士认为,欧盟解除武器禁运的立场恐一时难以趋同,英法单独行动的表态估计主要也是为向美国施压。不过,值得警惕的是,一旦英法真的向叙反对派提供武器,势必导致叙利亚暴力冲突进一步升级,叙危机滑向“代理人战争”的危险会更加凸显,甚至可能把叙利亚变成中东又一个“索马里”。

政治解决困难重重

两年的实践证明,暴力解决不了叙利亚问题,政治解决才是结束危机之道。

不过,政治解决依然困难重重。从目前的情况看,叙利亚止暴、对话的障碍,主要来自长期四分五裂、缺乏统一立场和计划的反对派。

叙主要反对派“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”,并不急于组建谈判代表团。“全国联盟”前主席哈提卜曾表示愿意开始与当局谈判,但接连遭遇极端反对派的激烈抨击。该联盟的极端反对派不希望和谈,而是指望从国外搞到资金和武器,取得军事胜利。“全国联盟”刚选出的反对派“临时政府总理”希托日前就公开表态称,绝不与巴沙尔政权对话。3月24日,哈提卜在开罗该组织总部宣布辞职。

主要在境外活动的“全国联盟”,正在以管理反对派控制区的事务为名筹组“临时政府”。这一举动,遭到了其他一些派别的抵制。可以预见,这一事件必然会进一步扩大反对派的分裂,从而影响全国对话的开启。(新华社世界问题研究中心研究员 唐继赞)

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