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专家:新海洋局与日本海保不同 后者军事化

热度50票  浏览17次 【共0条评论】【我要评论 时间:2013年3月12日 11:04

原标题:重组国家海洋局终结九龙治海

昨天,根据国务院机构改革和职能转变方案提出,重新组建国家海洋局,并设立多层次议事协调机构国家海洋委员会。此举将推进海上统一执法,提高执法效能,终结我国海洋维权“九龙治海”局面。

有分析人士认为,这是中国在“海洋强国”战略中的一项重要顶层设计,意在更好地推动发展海洋经济,维护海洋权益。

机构改革之国家海洋局

方案内容

我国现行海上执法力量分散,重复检查、重复建设问题突出,执法效能不高,维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用,维护国家海洋权益,有必要整合海上执法力量。方案提出,现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责,将进行整合,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理。

同时方案还提出,设立高层次议事协调机构国家海洋委员会,负责研究制定国家海洋发展战略,统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

主要职责

拟订海洋发展规划,实施海上维权执法,监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法,接受公安部业务指导。

改革四问

提高执法力度效率 更好维护海洋权益

多个部门为什么进行整合

中国社会科学院边疆史地研究中心副主任李国强认为,过去,我们处于多个部门进行海上执法的状态,现在进行了整合。中国海警局的设立表明,我们国家在管理海洋、维护海洋权益方面,从体制上进行了探索和提高。同时,对于改变我国海上执法比较分散的状态也有重要作用。

中国社会科学院海疆问题专业研究者、学术编辑王晓鹏认为,此前,我国的海洋执法部门存在条块分割、多头管理的情况,海洋管理体制不成熟,导致海洋管理存在重叠和盲点,管理比较困难。比如遇到渔业维权问题时,海监受限于执法范围,但渔政又出现执法能力达不到的情况,这样就可能出现盲点。成立中国海警局是我国在海洋机构设置上的突破,意义重大,在我国海洋管理历史上是个里程碑。

同时,此次改革符合“十八大”提出的建设海洋强国的战略目标,有利于这个目标的实现。体现了我国在海洋事业发展中,保持战略发展节奏的举措,同时也是对海洋争端频发的一个回应。由于近年来我国海洋争端频发,海洋执法应对不足,改革后,客观上能提高海洋执法力度和效率,更好地维护海洋权益。

整合后应在哪些方面发力

全国政协委员、南京大学地理与海洋科学学院院长高抒表示,国家海洋权益的维护本质上要靠科技和经济发展。当前赴钓鱼岛进行科学研究受限,“比如我有个科研项目要研究钓鱼岛群岛附近的物理海洋学问题,按规定必须先提出申请,如果不批准就搞不了”,而相比之下,“日本不仅批准,还鼓励科学家到那里去做科学研究”,因此日本研究钓鱼岛的论文很多,而我们寥寥无几。因此希望国家海洋局在改革后,能更多地支持、鼓励科技研究和经济活动。

高抒建议,国家海洋局的使命,可参考美国海洋大气局,其不仅有业务化工作,还建立全球海洋的数据采集系统为业务和科学研究服务,并推动国际合作。

高抒表示,“国家海洋局如果只把管理放在领海和专属经济区,就太小了,应针对全球海洋有一个更加明确的使命”,希望能在国际海洋事务上发声,培养海洋学家,从事海外经济活动等。

国家海洋委员会作用何在

李国强称,国家海洋委员会主要是协调统筹的作用,因为我国的涉海部门有很多,国家海洋局属于主体部门,其他还包括农业部、交通部、环保部、科技部等十几个部门均涉及海洋管理。

从海洋生态保护方面讲,海洋生态的破坏可能不仅仅是海洋自身因素,也可能是沿海陆地的生态破坏造成。在环境监察过程中,可能会出现环保部门“不下海”、国家海洋局“难上岸”的问题,所以两部门的协调尤为重要。

以食品安全监管为例,当发生一个卫生事件时,中央会设立一个食品安全小组,涉及医疗、工商、市场管理、公安等多个部门。国家海洋委员会承担的是类似功能,涉及海洋管理、建设、规划、战略发展时,需要一个更高的部门统筹协调。把不同部门的责、权、利进一步整合,更好地进行海洋的综合管理和开发。

王晓鹏表示,成立国家海洋委员会符合我国国情,这是我国海洋事业自身发展的需要。海洋机构的改革是有机地统合,而不是机械地整合,海洋和陆地有不同的水文特征,出现管理上的交叉是常有之事,需要一个更高层次的机构来统筹协调。在其他国家,涉海部门往往也有多个,不同国家采用不同方式,有整合一起统一管理的,也有分散管理的。按照中国目前经济发展的水平,以及融入世界经济一体化的需要,设立有综合协调能力的委员会,能发挥它应有的作用。

中国海警局与日韩的区别

李国强认为,中国海警局隶属于国家海洋局,单从形式上来看,它只不过把之前分散的力量整合起来,共同进行海上执法,总体会保持行政执法、公务执法的职能。而日本的海上保安厅、韩国的海上警察厅有军事化的特点,属于海上警察部队,它们有时担任军事执法的职能。所以,从力量上来讲,两者还是没有可比性。

但是,中国海警局接受公安部指导,边防海警的加入,对于海洋巡航执法的力度的确会加大,毕竟边防海警属于武装力量,巡航的船只上会配有武器,海警具有一定的纪律性和战斗力。

至于中国海警局成立后如何执法、未来发展方向是什么还不能确定。它的性质、所承担的功能以及各部门的具体分工,目前相关部门还未公布,这也是下一步需要认真研究的问题。

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