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中国加速稀土行业整合应对美欧日诉讼压力

热度66票  浏览183次 【共1条评论】【我要评论 时间:2012年3月15日 15:03

稀土不是土,长期以来中国却真的将稀土卖出了土价钱。

  随着美欧日宣布向WTO提交对中国稀土出口管制的诉讼,中国正式打响稀土保卫战。记者昨天获悉,在商务部、工信部积极准备磋商和应诉的同时,中国稀土行业的资源整合也在提速,以实现资源可持续地利用和发展。

  3月13日,中国收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求后,商务部条约法律司负责人表示,中方此前就有关原材料产品出口政策与各方一直保持着沟通和接触,多次强调中方政策目标是为了保护资源和环境,实现可持续发展,无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。

  “中方将根据世贸组织争端解决程序,妥善处理有关磋商请求。”该负责人表示。工信部部长苗圩则强调,一旦被起诉,中国将主动应诉。“稀土开发如果像过去那样私挖滥采,破坏资源和环境,有些品种按照现在探明和实际的开采量可能只够20年,而资源的枯竭将是对全人类的巨大损害。”

  目前,北方稀土企业已经基本完成以包钢稀土为主体的整合,南方稀土资源则更为分散,整合正在加快推进,预计最终全国将形成数家主导型稀土企业。在整合过程中,稀土开采将加大科技投入满足新的排放标准,改变过去破坏性开采、恶性竞争低价出口的乱象。

  事实上,早在2009年6月23日,美欧就将中国铝土、焦炭、萤石、镁、锰等九种原材料出口限制诉诸WTO。当时,业内人士就指出,这次诉讼中虽然不涉及稀土产品,但是“投石问路”的举动得到WTO支持后,很有可能将下一个目标锁定稀土。

  今年1月31日,WTO上诉机构就原材料争端案发布裁决报告,驳回中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求,终裁九种原材料出口限制违规。受此鼓舞,美欧日迅速宣布就稀土争端提起诉讼。

  【名词解释】稀土就是化学元素周期表中镧系元素DD镧(La)、铈(Ce)、镨(Pr)、钕(Nd)、钷(Pm)、钐(Sm)、铕(Eu)、钆(Gd)、铽(Tb)、镝(Dy)、钬(Ho)、铒(Er)、铥(Tm)、镱(Yb)、镥(Lu),以及与镧系的15个元素密切相关的两个元素DD钪(Sc)和钇(Y)共17种元素,称为稀土元素(RareEarth)。它是很多高精尖产业所必不可少原料,有“工业维生素”的美称。

  回应

  稀土资源管理 不违反WTO规则

  美欧日此前多次抗议,中国从2009年开始的稀土行业整顿抬高了国际稀土价格,而中国国内企业则可以享受低廉价格,造成国际国内的不公平竞争。

  对此,外交部发言人刘为民在例行记者会上表示,基于保护环境和资源的考虑,为实现可持续发展,中国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施,而不仅仅在出口环节,相关措施符合世贸规则。今后,中国将继续向国际市场供应稀土,并依据世贸规则对稀土出口实行有效的管理。

  “中方希望其他拥有稀土资源的国家也积极开发稀土资源,共同承担全球稀土供应的责任,也愿意在寻找开发稀土的替代资源、提高稀土资源利用率等方面与各国加强合作。”刘为民说。

  中国稀土学会副秘书长张安文昨天也驳斥了美欧日的说法。“稀土是稀缺性资源,近两年的价格回升属于合理回归。”他透露,中国企业与国外企业一样承受稀土价格的攀升,以铝稀土为例,目前国内售价从过去10万多元一吨攀升到了100多万元一吨。另外,出口配额管理并未影响全球稀土供应,去年的出口配额就有一半没有用完。

  张安文同时指出,中国稀土储量可能被高估。根据美国公布的数据,中国稀土储量约占世界36%,俄罗斯占19%,美国占13%。“稀土开采环保成本高昂,世界多数国家没有勘探开发的积极性,很多实际储量并没有被公布,因此中国的储量份额应该远低于36%的比例。”

  从去年开始,中国对稀土开采实行新的排放标准,大批中小矿山必须加大投入升级改造才能达标,因此行业整合不可避免。而现在美欧日向中国施压,希望继续维持低价出口的现状,是不考虑中国环保代价的“蛮横”之举。

  随着稀土价格的合理回归,一些国家和地区的开采意愿提升,这将有利于形成更健康的全球稀土供应新格局。而从国际市场看,稀土价格大幅攀升的势头已经得到抑制,最近半年跌幅约40%至50%,正处于企稳阶段。

  建言

  资源性产品出口 可多用关税调节

  根据WTO规则,中国接到诉讼通知后应在10天内做出回应,并在60天内争取磋商解决。如果无法达成妥协,再由世贸组织成立专家组展开调查。

  “从目前形势看,进入法律诉讼程序已难以避免。”商务部研究院研究员梅新育认为。而从发布初裁再到发布终裁,这个过程大约会持续2至3年,对我国稀土行业和政府来说,无疑将是一场艰苦卓绝的“持久战”。他认为,与美国相比,中国的出口限制小巫见大巫,即使败诉也可以利用诉讼案例来争取反制,倒逼美国放松对华出口限制。

  北大国际政治经济研究中心主任王勇分析,关贸总协定相关条款允许主权国家采取出口限制措施,但鼓励采用透明的关税调节措施,而不希望采用行政干预手段。因此,中国今后需要灵活应对,对资源性产品的出口管理,尽量转向关税调节方式。(记者涂露芳)

  延伸

  中国稀土正遭遇掠夺性开发

  稀土是重要的战略资源,具有不可再生性,拥有丰富稀土资源的美国等西方国家,拧紧了本国的稀土矿井盖,却极力维护这种36%对97%的非正常供应模式,显然没有道理。

  众所周知,中国出于保护环境和可持续发展的目的加强对稀土开采和出口管理,符合世贸组织规则中关于保护可用尽自然资源的例外条款。长期以来,由于全球稀土供应和市场存在的严重不合理,导致对中国稀土无序乃至掠夺性开发,使中国付出沉重的环境代价。

  仅以稀土资源丰富的赣南为例,如果要对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复,初步预计资金投入将高达380亿元人民币以上。而去年,江西省全省出口稀土不到10亿美元(约合63亿元人民币)。也就是说,其出口利润很难弥补环境的损失。西班牙《世界报》认为,提取稀有金属的过程污染很大,中国选择限制稀土金属生产是为了阻止环境受到过度破坏。中国政府加强对稀土行业的整治,包括对出口进行配额管理,是人道的、正当的、无可厚非的。

  事实上,无论是从保护稀缺战略资源角度还是从环保角度出发,美欧对资源性产品的策略总是“先人后己”,惯于玩弄双重标准。据《华盛顿邮报》报道,早在上世纪90年代初,美国曾在稀土矿业市场上占主导地位,后来大量减少本国稀土矿的开采,封存矿山,既保护自己的战略资源,又廉价获得中国稀土资源,还把环境污染挡在国门外,这种好事要是突然没了,美国能不着急?

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全球军事网加拿大网友
2012-03-24 02:51:20
All the sale of rare metal resource must be controlled by the central government, but the private section and local government.  This is the first step should be done by central government long ago.  It seems that Hu/Wen have no ability to control this policy.
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