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加拿大推行三街区战争理论 定义模糊有诸多矛盾

热度86票  浏览26次 【共0条评论】【我要评论 时间:2010年1月29日 12:24

  《加拿大军事杂志》网站近日发表文章称,“三街区战争”概念是20世纪末时美海军陆战队领导层提出的,这一概念在2004年至2005年时曾一度被加拿大军队用作新的战场行动模本。其核心思想是军队同时在城市的三个不同街区或更广泛地区进行人道主义行动、维和行动和作战行动。加拿大是如何开始重视这一概念,又有什么经验和教训?为什么加拿大军方在这一问题上存在截然不同的观点?

  “三街区战争”美国海军上将查尔斯—克鲁拉克在担任海军陆战队司令时(1995-1999)提出的。根据海军陆战队在索马里和前南斯拉夫等“失败国家”面临的挑战,克鲁拉克提出了“三街区战争”的概念用以描述现代战场。他认为未来战场主要在城市进行,存在明显的不对称性。战斗人员和非战斗人员区别很小,先进武器很容易获得。战场环境瞬息万变是这一概念的决定性因素。在他看来,海军陆战队需要在同一时间、有限空间内进行多项行动:“在某一个时刻,我们的部队人员将向流离失所的难民提供食物和衣物,也就是提供人道主义援助;在下一个时刻,他们要将两个正在交战的部落分隔开来,即所谓的维和行动;到最后,他们要打一场高致命性中强度战斗。所有的行动都发生在同一天,在城市的三个街区。这将是我们所称的‘三街区战争’”。

  克鲁拉克1999年从海军陆战队离职,他的这一作战概念未能得到广泛应用,也没有在美国军队其他军种赢得支持。几年之后,“三街区战争”被加拿大军队当做是一个重要的变革性理念。这主要是因为加拿大总参谋长希利尔的推崇。他在2005年接受采访时说,“三街区战争”概念将“极大改变我们军队结构、备战、指挥、训练、作战等。”这一概念成为希利尔转型政策的主要理论建构。加拿大陆军参谋长曾提出,“三街区战争”将是所有训练的基础。各级指挥官必须确保士兵在各方面都按照该概念接受训练。同样,陆军转型的相关网站将“三街区战争”概念说成是未来战争的关键,军队必须做好打赢“三街区战争”的准备。加拿大2005年国际政策声明中国防部分强调,军队执行“三街区战争”的能力将是取得成功的关键。之后,这一概念又从陆军向整个加拿大军队扩展。总之,“三街区战争”成了加拿大最高军事领导思想的组成部分。鉴于其所具有的重要性,对这一概念的优势和劣势进行评价是必要的,而其利弊也是显而易见。

  “三街区战争”概念在一定程度上指出了现代军事任务的多面性。士兵必须始终具备战斗能力。“三街区战争”概念同时指出了军队面临的混乱战术形势,特别是在阿富汗南部地区。对现代任务多面性的强调有助于增强加拿大部队专业技能和知识的训练,包括多样化人道主义、重建教育和和平支持等领域。做好“三街区战争”准备意味着军队进行更好的装备已面对21世纪更复杂的挑战。

  “三街区战争”概念可以将复杂的问题简单化,但有可能走向过于简单化的极端。虽然这一概念强调了现代、多层面任务的潜在战术情况,但其一以盖之的做法可能导致军队看不到许多任务的特殊和独特性质,分不清部分行动是单纯的人道主义、维和或者是进攻作战,对于执行任务人员来说,认清任务性质是非常重要的。而另一方面,有些任务可能会复杂得多,大大超过“三街区战争”的范围。海军陆战队中将詹姆斯—马蒂斯提出“三街区”分类中应该增加心理和信息等方面的任务,美国军队维持和平与稳定行动研究所约翰—阿戈利亚则认为美国在伊拉克的行动并非按照“三街区”分类划分,而是存在第四部分,即“治理,重建和经济发展”。此后,不断有专家提出“三街区战争”概念中还需包含其他任务。“三街区战争”概念存在的问题在其由战术层面跃升为战略层面时更加显现出来。事实上,这个概念不适合作为一项总体战略,此外,它是一种城市类型的战争,不易扩展到其他方面,如海上和空中行动。

  这一概念缺乏坚实的知识基础。在简单的讨论之后,克鲁拉克1999年退役后,“三街区战争”没有纳入美国的军事学说。在加拿大,同样缺少理论基础和个案研究,其实际效能无从知晓。此外,该概念缺乏深入分析。“三街区战争”缺少公认的定义,街区的类型、规模及组合情况都不明确。按照克鲁拉克所说,每个街区都是与一种活动任务相联系的:人道主义援助,维和行动,中强度战斗。2005年,希利尔对活动做了修改,他把“战斗”作为第一街区,“协助安全,稳定和国家建设”作为第二街区,“救灾,人道主义援助,维和”作为第三街区。陆军转型计划进一步强调作战要素,保持希利尔的分类顺序,但改变了活动定义。第一街区为“高强度战争”,第二街区为“稳定或支持和平行动,包括反叛乱”,第三街区为“提供人道主义援助或协助他人这样做。”有网站根据克鲁拉克的说法将三个街区分别定义为“提供人道主义援助和支持”、“稳定与和平支持行动”和“高强度战斗”。另外还有一种说法是“与武装精良叛军作战”、“稳定行动”和“人道主义援助和重建”。更有甚者,将临近地区的海空军也包括进其中,将克鲁拉克的城市街区划分扩大至海空战区行动。

  除了定义不明外,“三街区战争”概念对于战斗行动的强调明显要强于其他两部分。这也许反映了加拿大军队内部在多年来被忽视后希望加强战斗能力的强烈愿望。加拿大国防政策声明中称,军队“首先要保持战斗能力,以遏制侵略、保卫自己不受传统和非对称攻击,打击和战胜敌对力量”。这也意味着,尽管维持和平稳定也是其中内容,但作战行动仍然是优先选择。这里存在的危险是,在一些更适合进行支持和平行动手段的情况下,出现不必要的战斗行动。

  由于“三街区战争”概念强调战争行动,于是会产生不少的问题。如果行动主要以维持和平或人道主义援助为主,那么是否应该仍然称作“三街区战争”呢?那么行动对象国的人们会怎么看待这一问题呢。虽然说当地民众的支持可能不是保障任务成功唯一的因素,但却是一个基本组成部分。伊拉克和阿富汗战场的经验表明,当任务中心放在战斗的时候,另外两个方面就不会太有效。有时,这种战斗行动甚至会对另外两个方面造成不利影响。

  阿富汗南部地区重建工作遇到的种种困难突出体现了“三街区战争”概念会遭遇的困境。当希利尔呼吁政府继续支持坎大哈重建计划时,他依照“三街区战争”概念提出派强有力武装部队保护重建小组。然而,他没有预见到是,作战部队将需要如此多的资源需求,同时付出巨大的伤亡代价。加拿大在坎大哈的民事专家很快被军队包围,平均比例为1比100。军事行动的费用开支是民用项目的10倍以上。塔利班和阿富汗平民是很难区分的,也许加拿大士兵发放援助时会发现,接受援助的正是刚刚与自己交火的武装分子。对于加拿大在阿富汗执行重建任务的人员来说,超高的死亡率是其最大的敌人。2006至2008年,在阿富汗的加拿大人死亡率高达1.4%,是英美驻阿人员的两倍还多。

  问题在于,“三街区战争”概念的混乱容易给执行非战斗任务的人员带来巨大危险。同样的人员在同一时间、同一地点既要充当战斗人员、又要做维和人员,还要做人道主义援助工作者,任务类型和角色之间的区别模糊。如此一来,平民和当地武装很难区分军事行动和人道主义活动。已经有机构和组织表示了同样的关注。红十字会等人道主义组织就常常声称要获得“人道主义空间”,使其不受军事行动的影响。因为即使是公开合作也可能会危及其急需的公正性或中立性。“三街区战争”加剧了这方面的问题。当任务和责任界限不清时,对手会对人道主义和重建人员展开攻击。

  北约的长期和平支持行动原则与“三街区战争”概念形成了鲜明对比。

该原则分为六个明确的类型:冲突预防、建立和平、建设和平、人道主义援助、维持和平以及强制和平。同样,美国特意将“战争”和“非战争作战行动”区分开。而“三街区战争”概念恰恰是混淆了这一区别。总结了美陆军和海军陆战队在伊拉克和阿富汗作战许多惨痛教训的《反叛乱战地手册》中写道:“有时候,保护力量越多,安全性越差。有时使用武力越多,效果越差。部分情况下,对付反叛武装最好的武器是不开枪。”

同样,联合国在刚果维和行动也是一次成功应对冲突的例子,和“三街区战争”的理论也存在不同。

  “三街区战争”概念从未被加拿大海军和空军接受,最后也被加拿大陆军所放弃,在加陆军公布的“陆上行动2021”和加拿大第一国防战略中均未见提及。一批较新的行动概念已经涌现出来,这其中包括自适应分散行动(ADO)、全范围行动(FSO),跨机构、跨国和公共(JIMP)力量联合等。和“三街区战争”概念相比,新出现的行动概念范围更加宽泛,内容不仅限于三项。这些概念呼吁外交、国防、跨国间和商业资源以及许多其他机构的力量整合,避免了“三街区战争”概念的许多问题,同时还强调了现代作战的多面性。不过,仍然有需要开发新的思想和理论来描述武力和战场其他活动之间复杂的相互关系。

  鉴于其在战斗和战略层面上的可行性太小,“三街区战争”概念注定要无果而终。虽然克鲁拉克的的这一说法形象的描述了现代军队所面临的一些情况,但却远远达不到指导方针的水平,原因是该概念主张由军队完成互不相容的任务。不能指望让人在同一区域、同一时间既是人道主义援助人员,又是维和人员,还是作战人员。战斗行动应该与其他行动有明显的区分,最好还是由不同的机构和组织来完成,包括联合国机构、警察和维和人员。“三街区战争”概念缺少理论和知识基础的支撑,其核心矛盾在于混淆了作战行动和其他任务。“三街区战争”概念的问题还在于将问题过分简单化,其结果是,军队可能很容易被派往打一场无法取胜的战争。有鉴于此,军队应该避免再产生这种思想。军队应该引入一些新概念,同时应重视那些经过多年实践检验并得到发展的理论、概念,以便更好地应对未来复杂多变的斗争环境。(雅龙)

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