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日本拟集中更换驻中美韩大使 改变不利局面

热度84票  浏览89次 【共0条评论】【我要评论 时间:2012年8月21日 13:21

资料图:即将接任的三位日本驻外大使。

“日本同时撤换对其十分重要的中美韩三国大使,并不会给日本外交产生实质性变化。但表明了2009年民主党上台之初,那种‘排除官僚’、强化政治主导的执政方针的失败。丹羽不过是民主党政策失败的牺牲品。”

在与周边多个国家领土纠纷升级的背景下,日本政府计划对其外交官员进行大面积调整,驻华、驻韩和驻美大使全将更换。其中,将由负责经济事务的外务审议官西宫伸一出任驻中国大使,负责政务事务的外务审议官别所浩郎出任驻韩国大使,起用外务事务次官佐佐江贤一郎接替藤崎一郎出任驻美国大使。预计政府将在9月8日本届国会闭幕后作出正式任命。日本媒体分析,日本政府此举旨在“重新梳理因领土纠纷等问题而陷入混乱的(日本)外交体系”。

中国人民大学国际关系学院东亚研究中心主任黄大慧指出,日本近期不断与其周边邻国爆发领土争端,导致其外交呈现四面楚歌、腹背受敌的局面,“但日本同时撤换对其十分重要的中美韩三国大使,并不会给日本外交产生实质性变化。”黄大慧分析,日本政府更换三国大使,意图弱化单独撤换驻华大使丹羽宇一郎对中日关系的影响。

彻底现实主义

日本政府20日决定,起用外务事务次官佐佐江贤一郎接替藤崎一郎出任驻美国大使。日本媒体分析称,藤崎一郎任职期间,驻日美军普天间机场(冲绳县)搬迁、美军在日部署垂直起降运输机“鱼鹰”、日本加入“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)谈判等诸多难题悬而未决,令日美同盟关系出现摩擦,因此日本急需派出重量级官员修复和巩固日美关系。佐佐江贤一郎曾任亚洲大洋洲局长,谙熟对朝政策。

而此前由于韩国总统李明博突访韩日之间存在争议的独岛(日本称竹岛),并公开要求日本天皇就过去日本殖民朝鲜半岛的历史公开道歉,导致韩日关系坠落低谷。日本政府计划改由负责政务事务的外务审议官别所浩郎出任驻韩国大使。别所在小泉纯一郎执政时期曾担任首相秘书官5年以上,也曾担任过外务省东北亚科科长。

黄大慧指出,日本政府此番对外务省高官的大调整,并不会导致日本外交政策的根本性变化,“但表明了2009年民主党上台之初,那种‘排除官僚’、强化政治主导的执政方针的失败。丹羽不过是民主党政策失败的牺牲品。”

今年6月,丹羽在接受英国金融时报的采访时,对于东京都知事石原慎太郎计划“购买”钓鱼岛一事,认为“将会给日中两国关系带来重大影响”。这一发言遭到了日本政府的批判,此后日本国内一直有要求撤换丹羽的呼声。日本政府18日已经决定在今年10月让丹羽回国。

黄大慧指出,丹羽被更换表明民主党政府早期秉持的“近华亲美、回归亚洲”的外交方针失败,也表明三年多来日本国内政治发生变化。“2009年9月民主党取代自民党上台执政,鸠山由纪夫首相主导的外交政策,倡导所谓的‘东亚共同体’,并要求日美对等。这些都是十分理想主义的政策。”

然而随着鸠山在普天间机场搬迁问题上的碰壁,民主党理想主义外交政策也就宣告了破产,黄大慧分析,“民主党上台伊始的外交政策脱离了日本外交现实,日美同盟关系的实质是‘美主日从’的关系,日本在目前仍无法实现日本对等的基础,同时加强东亚一体化,也排除了美国参与的可能性,这必然受到美国的制约。”

黄大慧指出,菅直人接替鸠山上台后,在外交政策方面做了调整,“他恢复和强化日美同盟关系,淡化东亚共同体。”2010年9月中日钓鱼岛撞船事件以及美国在当年显现出越来越明显的“重返亚洲”战略,使得菅直人内阁的外交政策进一步倒向美国,“这可以说是民主党对于鸠山外交政策的一个反弹。”

尽管2011年因东日本大地震,中日关系短暂出现转圜,“但好景不长,紧接菅直人之后的野田内阁更进一步倒向美国,在强化日美同盟这点上走得更远,甚至倒逼美国在钓鱼岛问题上做出表态。”黄大慧分析,野田佳彦内阁的外交政策已经与自民党时期没有区别,“野田政府的外交政策已经变成彻底的现实主义。”

日朝磋商重启

对于日本政府集中撤换大使的举动,日本媒体认为,要修复因钓鱼岛及竹岛(韩国称独岛)问题而陷入僵局的双边关系仍是困难重重。当今局面可能进一步影响到作为日本外交最大课题之一的对朝鲜政策,目前亟待相关对策。

日本外务省的亚洲大洋洲局局长杉山晋辅20日与中国政府朝鲜半岛事务特别代表武大伟进行了电话会谈。杉山向武大伟介绍了即将在29日举行的日朝政府间工作磋商的相关事宜。杉山此次担任日朝磋商的日方代表。日方考虑在磋商中讨论绑架问题,向与朝鲜关系密切的中国寻求了协助。杉山原计划16日访问中国北京,但因香港“保钓”人士登上钓鱼岛一事而取消了计划。

此外,现驻印度大使斋木昭隆将在此次人事变动中出任外务审议官。他曾任亚洲大洋洲局局长,是朝鲜政策的专家。在担任亚大局局长期间,斋木担任过朝核六方会谈的日方团长,并负责过关于绑架问题的日朝工作磋商。斋木被认为是对朝强硬派,起用他也可能导致朝方态度强硬化。

国内政治影响外交

黄大慧还指出,日本国内政治在近年来的变化也影响到了民主党政府的外交政策,“出于选举需要,日本政治越来越呈现‘大众迎合主义’倾向。日本国内舆论在对华问题上出现变化。”

黄大慧比较了小泉纯一郎时期与当前野田政府面临的民意区别。“当时小泉参拜靖国神社,日本国内存在大量反对声音,日本舆论是分裂状态,在日华人也可以公开反对小泉政府的做法。但现在在钓鱼岛问题上,日本舆论则呈现一边倒的状态,日本民众与政府保持高度一致。”

他说,正是因为日本国内舆论发生变化,使得石原等人意识到他们在历史问题上存在天然道义缺陷,“日本右翼展开对领土问题的炒作。左右了日本政府的外交政策的制定。”

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