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美国媒体称:日本精英对国家战略达成高度共识

热度61票  浏览98次 【共0条评论】【我要评论 时间:2012年12月10日 17:34

  【美国《国家利益》杂志网站文章】题:日本有没有战略?(作者美国战略与国际问题研究中心日本研究专家、乔治敦大学副教授迈克尔格林)

  日本政治领导人似乎无法解决人口老龄化以及高额债务等根本问题。他们只不过让问题变得更加糟糕:他们在“零核电”问题上的态度十分暧昧,他们不清楚自己是要加入《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)以实现贸易自由化,还是继续在经济上放松管制。在争议岛屿问题上,日本与中国和韩国进行对抗,其外交政策似乎进入了自我拆台的周期。而随着前东京都知事石原慎太郎以及大阪市市长桥下彻等极端民族主义者登上国家政治舞台,日本的外交局面将变得更加复杂。若是读过《华盛顿邮报》或《纽约时报》上的文章,你会觉得,日本这个国家正在中国海岸附近某个地方漫无目的地漂流、挣扎,并最终将被海浪吞噬。

  中右派占主流地位

  但是,实际上日本精英对国家战略有高度共识,这与人们看到的表象大相径庭。

  不可否认的是,首相频繁更迭以及民主党三年总体混乱的治理产生了衰弱效应。民主党一度是日本最受欢迎的政党,如今却民望大跌。日本在国内面临极其艰难的公共政策抉择。但就外交政策而言,日本仍是一个不可忽视的角色。

  日本国内有各种声音,有人是和平主义者,有人是极右分子,但目前占据主流地位的是中右派。我们可以从日本各方面听到清晰一致的中右派主张,例如政府高官、商界人士、自卫队等。最重要的是,有望在今后十年主导日本命运的政治领导人也属于中右派。

  现任日本首相野田佳彦就是一个中右派领导人。他很有可能在12月中旬的选举中落败,这与他的政策立场无关,而是因为他所在政党的人气丧失殆尽。

  在即将到来的政府改组中,现任自民党总裁安倍晋三(其父亲、祖父均为重量级政客)几乎肯定会卷土重来,再度出任首相一职。安倍和野田在外交政策上的立场总体上趋于一致。日前与安倍争夺自民党总裁职位的石破茂和石原伸晃也是“一路人”。民主党内大多数重要人物,例如日本国家战略担当相前原诚司以及外相玄叶光一郎等也是一样。这些领导人当中任何一位所制定的国家战略,都将得到30%到50%之多的民主党人,以及几乎所有自民党人的支持。

  清楚认识中国挑战

  日本的战略思维首先是清楚地认识中国构成的挑战———日本人在很多方面都比美国人对中国的了解更加透彻。野田、安倍以及其他人都充分地认识到,中国是日本的最大贸易合作伙伴,其对日本旅游和出口发挥着越来越重要的促进作用。他们也知道,中国试图加强对“第一岛链”(从日本到台湾地区,直至菲律宾等地区)内海域的控制,尖阁诸岛(即我钓鱼岛及其附属岛屿———本网注)争端不仅事关渔业资源、天然气或国内大众民族主义,它更多地反映出一种地缘政治斗争。几年前,可以说日本完全控制了尖阁诸岛以及延伸至台湾的海上航线。如今不断壮大的中国海军和准军事化存在已大幅压缩日本的控制范围,而且中国每年都向这一地区派驻更多的解放军及其他海事船只。

  关于此问题的应对之策,日本领导人的观点总体上是一致的。首先是要巩固美日同盟。民主党第一位首相鸠山由纪夫没有做到这一点,因为这位民粹主义者希望建立一个具有排他性的“东亚共同体”。鸠山戏剧性地疏远美国,导致中国更加激进,行事也更加投机取巧———民主党领导人也意识到了这种负面结果。这种情况在亲美的小泉纯一郎任内是绝不可能出现的。在可预见的将来,任何一位日本政治领导人都不太可能重复鸠山的错误。

  必须激活集体自卫

  其次,日本领导人知道他们必须取消有关自卫队的一些不合理的、过时的限制。根据日本国内一些民调,自卫队是目前最受尊敬的部门———对一个理论上的和平主义国家来说,这种转变值得注意。自卫队应对2011年3月11日海啸的出色表现有“加分”作用,但日本国内对自卫队的支持早就开始上升了。

  去年,野田放宽了对日本武器出口的限制,他的防务顾问团建议取消有关集体自卫的禁令,这意味着日本将允许自卫队与美国开展集体行动,就像北约盟国和澳大利亚之间的集体行动那样。日本首相有权确认并激活集体自卫权。这么做仅需对“宪法第九条”(和平条款)进行重新解释,无需经过更困难的修宪之路。事实上日本自卫队已经在阿拉伯海执行任务了。根据规定,自卫队可以使用武力帮助伙伴打击海盗。因为在法律上,海盗属于罪犯,不是一个国家。下一步,日本很有可能在政治上大大提升自卫队与美国及其他盟友开展集体行动的能力。

  致力打造海洋同盟

  第三,日本应与其他海洋国家结盟,以维护太平洋地区的平衡,从而保障自身利益。日本2007年与澳大利亚签订了安全协议,2008年又与印度达成类似协议。即使在2009年民主党上台之后,日本与这两个国家的合作仍在不断深化。2011年,野田在印度尼西亚巴厘岛出席东亚峰会时提议,由日本协助地区建立一个规则明确的新海洋秩序,以维护和平与稳定。他没有必要向东盟及其他国家领导人说明,中国是最有可能对地区海洋秩序构成挑战的国家。安倍热衷维持海洋同盟关系。2007年,时任日本首相的他建议美国、日本、澳大利亚及印度等四国召开峰会。后来这项建议被证明不适合其他三个国家,但安倍在重新掌权后会致力于达成同样的战略同盟关系。

  努力实现经济增长

  第四,日本将加入TPP。这一点似乎显得不可思议,因为从自民党候选人在竞选时的立场来看,日本似乎不可能加入TPP。但这只是选举前的说辞罢了。商业领袖自信地表示,自民党将带领日本加入TPP。野田也曾提出要加入TPP,但他没能在民主党失势前兑现承诺。自民党领导人坦承,加入TPP只是时间问题。

  最后,日本必须找到实现经济增长的方法。历史上,日本的高速增长维持了几十年之久,它还将基尼系数(贫富差距)控制在经合组织内的最低水平。到了20世纪90年代,日本的“神话”破灭。2001年,小泉纯一郎进行了经济改革。受益于此,日本的经济增速加快,但基尼系数也在不断升高。2009年,民主党上台后承诺要结束其所谓小泉式“新保守主义经济”,并大规模地通过补贴和免税等方式对财富进行重新分配。民主党的尝试最终以彻底失败告终。野田开始着手调整民主党的立场。而自民党将带领日本政府回到原点。

  毫无疑问,最后一个重点,即发展经济,不仅是最重要的,也是最困难的。保守派总体上有一个共识,即核电不能淘汰,商业环境必须改善。自民党恢复核电所需的时间将取决于其上台后面临的政治气候。

  其他问题仍十分棘手。政府如何刺激经济?是实行货币宽松?还是放松管制?抑或是进行移民改革?这些政策问题比前文提及的国家安全措施更难解决。但这些问题至关重要,因为它们将影响日本经济实力等诸多方面。

  日本有没有战略?日本的目标很清晰,但找到实现目标的手段需要一代人的努力。同时,日本仍是一个强国,也是东北亚安全的重要变量。

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