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美智库:中国海岸警卫力量远落后于美国日本

排行榜 收藏 打印 发给朋友 举报 来源: 东方网   发布者:全球军事网
热度152票  浏览635次 【共0条评论】【我要评论 时间:2009年11月24日 02:21

中国海警接收海军退役护卫舰。

  美国著名智库詹姆斯敦基金会19日发表文章,尽管今天的中国已逐步成长为海上强国,其海岸警卫力量的发展却极为滞后,与美日等国家强大高效的海岸警卫队形成了强烈对比。文章还建议中国组建统一集中管理机构来协调海上安全事宜。

  中国海警从海军手中接收两艘护卫舰

  文章称,目前中国至少有5个参与海事执法的主要机构。其中,中国公安边防海警部队既不是五大机构中规模最大的,也不是最知名的海岸执法力量,但至少在当前所有海事执法机构中,是唯一拥有配备武器系统的舰艇的机构。目前,中国公安边防海警部队即海警,除配备有最快时速可达52节的巡逻艇之外,还配备有小型(218型)和大型(718型)海岸警卫艇。718型海岸警卫艇设计排水量为1500吨,约长100米,配备一门37毫米舰炮。最近,海警还从中国海军手中接收了两艘经过改造的“江湖”级护卫舰队,但可能没有配备舰载机。海警的主要任务是打击犯罪,担负反海盗及打击恐怖主义威胁的重任。

  在海事管理方面,隶属于中国交通部的海事局及隶属于国家海洋局的中国海监与海警有着同样的影响力。这些机构拥有相对较高的威望,是因为它们正在快速配备新型巡逻舰艇,并已开始配备固定翼飞机及直升机。就人力而言,中国海事局拥有2万人,超过了其他海事执法机构,既反映出了中国商业海洋权益的力量,也反映出了海事局监管的范围——从核证海员至维持援助再至导航。交通部在制定中国海事政策方面有重大的影响力,据信交通部在推动中国潜艇远赴索马里执行护航任务中发挥了重要作用。

  1999年,一艘名为“大舜”号的轮船在距离海岸几英里的黄海海面发生事故,导致304名乘客丧生。自此之后,中国海事搜救能力得到大幅度提高,短期目标是在150分钟内处理50英里以内的海上事故。在香港空中巡逻和救援行动的特别支援下,海事局在沿海地区建造了众多飞行基地,自2006年开始利用直升机进行救援工作。最近,还有大量新式大型舰艇加入进来,包括配备有诸如变距螺旋桨等先进系统的大型轮船。最近加入海事局舰艇队伍的是长达114米的“海巡11”大型舰艇,该艇于2009年在山东威海执行任务。

  中国海监的主要任务是巡逻中国的专属经济区(EEZ),以及预防中国广大沿海地区的环境破坏。2008年10月21日,《中国日报》刊发的一份专题报告显示,中国海监共拥有9架飞机和200多艘巡逻艇。而且,它最近还采购了至少三艘新的大型巡逻艇,包括“海监46号”、“海监51号”和“海监83号”。自2006年以来,中国海鉴已经加强在东海及南海南部的巡逻力度。2008年10月,中国海监总队孙书贤常务副总队长曾表示:“中国海监力量将会被升级为隶属中国海军的一支预备役部队,从而使其在巡逻过程中拥有更好的装备,中国海监当前的防御力量依旧不足。”除中国海监外,国家海洋局也进行了大量的海洋考察,监督诸如北极研究等项目。

  文章指出,在其他涉及海事管理大量机构中,中国海关总署的反走私力量也扮演着重要的角色,他们还会与公安部联合打击非法毒品贩运。另据一份报告透露,海上毒品运输或许会成为中国的一项重大挑战——中国拥有绵长的海岸线以及众多各异的入境口岸。除中国海关总署外,中国渔政指挥中心(FLEC)也是参与海事管理的部门之一。尽管过去十年间,该中心对海事的投资不比上述几个机构,但是其已承诺会提供更多资源,改善中国沿岸渔业所普遍存在的困难。

  文章称,上述五个海事管理机构代表着中国实质的海上能力,虽然这些分散的机构之间仍存在合作及协调问题。在海事执法部门中,任务及资源都是在海岸警卫队及海军之间进行分配。对此,海权理论家杰弗里·提尔(Geoffrey Till)认为,任务及资源的重复是不可避免并且符合逻辑的,海岸警卫队的多种行动都与海军有着不同的联系。提尔称:“随着安全概念扩展,可能重叠的范围也正在增加,从而使谁应该为什么事负责的问题显现出来。”

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