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美非洲司令部主导地区安全合作 牵头联合军演

热度42票  浏览45次 【共0条评论】【我要评论 时间:2010年1月26日 22:41

  美国《信号》杂志最新一期发表文章称,成立两年来,美国非洲司令部在顺利接管非洲事务的基础上,发挥对非洲地区和众多国家的影响,推动地区安全合作,并且接手原欧洲司令部主导的年度非洲“努力”通信技术联合演习,不断提升自身在非洲地区和国家间的影响力。

  文章指出,尽管成立时间不久,但美国非洲司令部已经体现出与其他司令部所不同的行动理念,即旨在帮助所在地区国家实现安全合作。自成立以来,该司令部正不断在美国政府机构的帮助下在非洲这片拥有53个国家、800多族群和1000多种语言的大陆上实现着自己的目标。从这个意义上说,非洲司令部已经不是一个典型的战区司令部。

  2007年2月,布什批准组建非洲司令部的计划,非洲司令部将逐渐接手全部非洲军事事务,舆论认为这反映了非洲在美国反恐和能源等方面的战略地位日益突出。非洲军事事务此前由欧洲司令部、中央司令部和太平洋司令部共同掌管。美军非洲司令部2007年10月宣告成立,是美国全球第6大战区司令部,驻地暂时设在德国斯图加特。美国非洲司令部和其他合成司令部的区别首先在于其指挥结构。和其他司令部只有一名副司令不同的是,非洲司令部司令、陆军上将威廉—沃德拥有两名副手,其中安东尼—霍姆斯重点负责军民活动,海军中将罗伯特—默勒则主要负责军事行动。这种分工能够保证该司令部同时兼顾非洲国家的发展和其各自、相互间以及国际安全需求。

  默勒在前往非洲司令部就任前曾就职于美国中央司令部,2007年2月至9月间,他担任非洲司令部过渡时期工作组执行主任。2007年10月非洲司令部具备初始作战能力后,默勒开始担任目前的副司令一职。在默勒看来,五角大楼决定设立非洲司令部主要出于两个重要原因。第一,五角大楼认识到,“所有与非洲有关的事物”战略重要性不断增加。第二,五角大楼认识到,此前将非洲交由多个司令部共同负责的做法会影响美国与非洲国家军事关系以及满足非洲国家需求等方面的效率和效用。他表示,“如今,非洲国家的需要、关切不仅是我们唯一的重点,更是我们的首要任务。随着非洲司令部的建立,我们现在有能力做到这一点。我们完全关注对他们具有重要意义的事情。”

  尽管其他战区司令部也和美国其他政府机构有协作关系,但非洲司令部在这方面尤为突出。非洲司令部1300名工作人员中大约有一半是国防部文职雇员,该司令部还有来自美国联邦政府其他部门的很多代表,这些部门包括美国国务院、国土安全部、农业部、商务部、能源部、内政部、司法部、劳动部、财政部等等。此外,美国海岸警卫队和美国国际开发署都在非洲司令部安排了人员。穆勒指出,“我们这里有美国各政府机构的多位专家,这使我们的总部组织看起来确实与其他战区司令部有所不同”。他还指出,这种新型的组织设置是非洲司令部规划的基本组成部分。这种结构方式能够保证非洲司令部与美国各政府机构保持高级别的接触,使其得以有效利用跨机构合作行动。总的来说,五角大楼内没有具有同等能力的专门机构能够协调政府相关机构支持非洲国家有关人道主义援助等特定需求。

  由于负责地区幅员广阔,同时又要与众多机构进行合作,非洲司令部需要运用其他战区司令部所不具备的技术和资源。除了靠近海岸线的地区外,非洲国家陆上通信能力极为有限。因此,非洲司令部的工作人员严重依赖卫星通信。此外,由于非洲国家使用语言数量非常庞大,这就要求非洲司令部具备大量的语言翻译人员。笔译和口译人员负责口语和书面沟通交流,与此同时,非洲司令部还进行互联网技术开发以帮助解决语言难题。

  作为一个新成立的战区司令部,非洲司令部得以利用一些最新先进科技。工作人员使用小型轻便卫星通信设备,能够从位于德国斯图加特的总部同在非洲、欧洲和美国的其他人员以及合作伙伴进行联系。该设备还得到互联网和手机技术的配合和补充。非洲司令部指挥、控制、通信和计算机系统(C4S)部门目前正继续试验新的方式来增强其信息共享能力。该部门人员认为,没有任何一项技术可以完全解决整个非洲大陆的技术多样性问题。因此,他们将目标放在集成部分现有技术能力上。信息技术专业人员目前正统非洲工作人员一起确定相关需求,开发和部署解决方案,评估可满足未来需求的新技术能力。

  非洲司令部目前面临的最大技术挑战是在非洲广大区域建立通信,而该地区没有足够成熟的基础设施来为先进技术提供支撑。虽然引进最新技术系统相对来说较为简单,但要为新系统的部署提供必要后勤支持以及培训足够数量技术人员就是非常大的难题了。为了应对这一挑战,非洲司令部C4S部门团队需要找出富于创新性的方法来整合原有系统和具备新功能的技术。这不是非洲司令部所面临的唯一技术难题。很多时候,信息发送方和接收方有着截然不同的需求,在某些时候就造成了互不相容的情况。因此,只有准确界定设备要求才能保证实现协作,以便司令部可以与非洲国家进行合作,同时又能与美国政府各有关部门进行协调。

  默勒表示,“自2006年秋天非洲司令部设立计划启动到现在,我们不断改进努力以求发挥各政府机构的最大效能。总的来说,这一工作进行的比较顺利。我们面临的一个挑战是,虽然机构间有意开展合作,但有时没有足够的人员可供派遣。目前我们还在尽力寻找最有效的办法。我们的工作重点是与非洲共同合作,帮助他们增强维护自身安全稳定的能力。五角大楼对非洲司令部的早期规划是与非洲国家进行合作,我们尽早发现问题和挑战并在进入冲突阶段之前设法解决这些问题。”他同时补充道,如果美国军队有必要介入军事行动的话,非洲司令部会承担与其他战区司令部一样的责任。除了帮助非洲国家确保他们陆上安全外,非洲司令部还和该地区国家加强合作,增强其海上安全能力。默勒指出,非洲大陆各国已经逐渐认识到,长期经济发展在很大程度上取决于海洋领域的安全和稳定。由于非洲司令部的任务之一是支援美国国土防御与安全,因而该司令部也在一定程度上涉及反恐领域。默勒解释说,非洲司令部帮助非洲国家提高相应能力以满足这些国家应对本国恐怖主义的挑战,同时加强地区国家间相互合作,防止恐怖主义活动在该地区的蔓延。

  默勒同意非洲司令部C4S部门关于科技是对其地区任务重要补充的说法,而且未来这种重要性会日益提升。他表示,“科技推动了非洲司令部与非洲国家以及非洲国家之间的接触和交流。”例如,美国非洲司令部牵头举办年度非洲“努力”多国通信技术军事演习。默勒表示,除了需要发展卫星通信支持技术外,军工企业提供的解决方案还必须考虑到整个非洲大陆的自然环境、电力消耗等等因素。对于军工企业来说,要了解非洲国家的切实需要,最好的办法是亲自前往实地考察,掌握第一手资料。非洲司令部C4S部门成员同意默勒的说法,他们指出,重要的是,军工企业开发出的技术既要是非洲国家急需的,又是他们可以负担的。只有认真倾听非洲国家的确切需求,企业才能对非洲国家的技术能力有更好地了解。在短期内,低带宽、高容量的卫星通信终端系统的研究和发展将有助于最大限度地发挥非洲司令部现有技术能力。按照穆勒的想法,这些设备必须能够承受沙漠、雨林、丛林和山区等恶劣环境的考验。从长远来看,需要加快抗干扰基础设施的建设。穆勒还指出,尽管非洲司令部自身有能力利用各种新型技术,但非洲国家很难在接受新技术方面与该司令部保持同步,这就要求加大对相关国家技术培训的力度。默勒还提到,尽管早先曾有人提出将非洲司令部总部有德国迁往非洲某地,但现在已经没有这种议论了。在可预见的将来,非洲司令部的总部都不太可能转移到非洲。

  2009年10月,非洲“努力”多国通信技术军事演习在加蓬首都利伯维尔举行,来自非洲25个国家的200多名官兵参加了军事演习。美国非洲司令部首次牵头,新的成员国加入以及军工企业可能参与都成为该演习的重要看点。

  非洲“努力”多国通信技术军事演习每年举办一次,是一项旨在协调美军与各非洲参演国部队在指挥、控制、通信和信息系统一体化等方面协同作战能力的实战性演练。自2007年以来,非洲“努力”演习已举办三届,此前曾分别于2007年和2008年在南非和尼日利亚举办。非洲国家希望通过该演习增强指挥、控制、通信和信息系统一体化等方面协同能力。演习有助于参演国家建立合作关系,同时提升各国在救灾和维持和平行动中的协作性。2009年演习活动非方指挥官、加蓬海军少将恩杜乌阿尼称,每个国家使用的通信装备都不同,因此,在维和行动中能与其他军队保持沟通、协同作战是非常重要的。他认为非洲“努力”军演有利于推进非盟快速反应部队的建设,同时也有利于非洲国家在应对安全挑战时采取一致立场和反应。

  年度非洲“努力”通信演习不仅包括非洲地区国家,也涉及到西非国家经济共同体和非洲联盟等地区性组织。2009年的演习中,中非国家经济共同体代表首次到场观察,并将在2010年继续出席。对此,美方指挥官布莱特—塔尔博特表示,“这是一件大事”。非洲国家非常重视地区性组织,这些组织对于各国有着强大的影响力,他们的参与有助于演习取得成功。瑞典和瑞士两个欧洲国家参与技术咨询。美国非洲司令部首次接管并主导该演习。此前,非洲“努力”演习一直由美国欧洲司令部负责,是“联合努力”演习的一个分支部分。非洲司令部成立后,非洲“努力”演习顺理成章的移交给其负责。塔尔博特表示,“我们使所有参演国家聚集在一起”。2009年非洲“努力”通信技术军事演习的目标是提高参演国部队在通信指挥方面的协同能力,熟悉彼此间不同的通信设备。各参演国军队可通过电子邮件、因特网和电台进行联络,以测试彼此间的信息技术装备。他强调,信息共享对于非洲国家提高维和及人道主义救援联合行动的水平至关重要。非洲司令部为参演国家部队的运送提供了帮助,同时还负责后勤以及与东道国进行协调等工作。塔尔博特表示,美方的目标是由主办国完成相关工作,同时由非洲司令部提供所有力所能及的帮助,包括提供需要的援助等。该司令部未来的目标是由非盟完全负责该演习。

  非洲“努力”演习的总体目标是支持增强各国指挥、控制、通信和计算机(C4)能力并在救灾等突发事件中提供必要支持。塔尔博特表示,“这是演习的基本主题”。在演习中,各国测试其通信设备,以确保能够与其他国家所使用的互通。对此,塔尔博特表示,“如果出现自然灾害或维持和平行动而一些国家提供了部队,我们的目标是他们能够了解哪些通讯设备是相互兼容的。”非洲司令部的任务就是帮助这些国家提高C4系统能力,并在其有疑问时提供必要的帮助。此次演习的一个重大发现是信息保障方面的问题,其中包括移动存储设备的病毒问题。塔尔博特指出,“按照正常程序和事前计划,我们在开幕式上对所有移动存储进行了病毒扫描,却发现所有存储设备上都有病毒。”为了减少病毒感染带来的影响,演习主办方采取了一系列措施。工作人员设立设备扫描点,举办培训班并发放有关计算机病毒防护知识的技术资料。由于此次演习中这类问题非常普遍,还专门成立了信息安全技术工作组,此前,这一工作是归入数据网络小组的任务中的。

  信息安全技术工作组并非此次演习中出现的唯一变化。非洲国家还希望非洲“努力”演习在运作方面做出调整。和许多军事演习不同的是,非洲“努力”演习并没有设定假想背景,参演国家只是简单地测试各自的通信技术。塔尔博特表示,2010年的非洲“努力”演习中将引入假想背景。来自各国代表团的团长将组成一个工作小组,负责设计假想背景。这种变化将使参演国更加贴近实际的进行通信技术和设备的应用测试,例如针对自然灾害或维持和平任务等。

  联合协作测试司令部负责此次演习的管理和运行,演习结束后发布一份测试结果报告,以便各参演国进行参考。例如,喀麦隆可以借此确定当本国与肯尼亚进行共同行动时,哪种设备能够最好的实现双方的沟通。塔尔博特指出,这就是兼容性的问题。他同时强调,演习中测试失败不一定是个坏结果。如此一来,双方可以共同探讨出现的问题并找出技术上的解决办法。演习的目的就是为了提供一个发现问题的平台,“如果所有的测试都正常,那么就找不出问题了”。

  在塔尔博特看来,此次的演习还有与技术无关的重要意义,这就是促进各国之间的相互关系。这次的演习创造了一个平台,使得地区内20多个国家坐到一起,有助于增进双边和多边关系的发展。从与会代表团团长到技术人员,通过会议,参演国家之间有机会增进接触和了解,“这是由非洲人组织、参与的演习,也是为了提高非洲C4系统能力的演习。”他还解释了提高非洲国家C4系统能力和促进国家关系的重要性。将非洲大陆众多国家的代表齐集一堂,能够有助于解决很多问题。由各国技术人员面对面坐在一起讨论设备互通失败原因要比简单的求助更为有效。虽然一些国家的设备要比其他国家先进很多,但这对于各国之间的通信不会造成大的影响。那些拥有先进设备的国家会和其他国家分享已有的技术,有些时候,缺少特定设备的国家会提出先以观察员身份参与,来年再正式参加。塔尔博特表示,这种发展与进步正是非洲“努力”演习要实现的目标。

  非洲司令部的工作和非洲“努力”演习和美国南方司令部的工作有些类似,非洲司令部的工作人员也曾和南方司令部人员进行过沟通。塔尔博特指出,非洲司令部曾和南方司令部就后者如何处理与前者面临的相似问题,特别是如何帮助所在地区的国家实现自助进行沟通。两个司令部都是与发展中国家进行合作,而且这种合作都有美国政府机构的大量参与。目前尚没有美国政府机构参与非洲“努力”演习,但非洲司令部工作人员正在为以后做相关的准备。另一个几乎没有在非洲“努力”演习中发挥作用的是军工企业。除了提供使用设备外,这些企业没有参与到演习之中。不过,非洲国家的代表已经提出将装备供应商纳入演习活动中。这一建议尚未得到批准,但塔尔博特指出,非洲司令部正在研究拿出一定时间让供应商展示自己的设备和服务。他解释道,这需要做更多的研究以确保制定最佳的程序规则,但他有信心决策者和组织者将找到办法使这一设想成为现实。由于军工企业拥有最新最好的科技力量,他们的到来可以进一步推动非洲“努力”军演的发展,这些优势是军方所不具备的。非洲大陆的广袤既对非洲“努力”演习提出了挑战,也使该演习具有更为重要的意义。塔尔博特指出,非洲大陆非常之辽阔,要从一个地方到另一个地方需要花费很长的时间。演习为一些原本可能永远不会有机会进行沟通交流的国家提供了一个交流合作的场所,通过此次演习,非洲各国可以建立和发展友好关系。塔尔博特在演习闭幕式上称,参演国不要把演习的结束看成一次终结,而是将当做各国友好关系的延续。各国代表回国后,可以利用测试期间取得的成果加强相互间的通信交流。

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