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美撤军致华工安全无着落 中国安保企业现商机

热度104票  浏览164次 【共0条评论】【我要评论 时间:2012年2月22日 11:11

资料图:据称是中国保安公司雇员在阿富汗训练当地安全人员。

美国海军战争学院教授埃里克森与柯林斯2月21日在日本外交家网站共同撰文称,随着美国撤军伊拉克与阿富汗,在海外工作的中国工人则面临一场“安全真空”。鉴此,中国民营保安公司将眼光瞄向国外,其中山东一家民营安保公司正在开拓伊拉克开拓市场,如果取得成功,将会激励更多中国安保公司走向海外。

文章称,随着美国撤军伊拉克和阿富汗,中国民营安保公司正寻找机会。然而,前路之上,仍有许多复杂地情况在等着它们。中国海外工人正面临着“安全真空”。最近,29名中国工人在苏丹被绑架(期间,1名工人被枪杀)和25名中国工人在埃及被绑架,这在中国引起了强烈反应。因此,北京方面正寻求强化领事服务职能,保护在海外工作及旅游的中国公民。在企业方面,私人分析家敦促企业在外派员工之前,先对其提供更有效地培训。然而,84.7万名中国工人以及1.6万家中国公司遍布全球各地,其中不乏苏丹、伊拉克和阿富汗等冲突爆发地区,所以要满足这些重大项目及其工人的安全需求,中国需要做的可能不仅仅是增加领事馆工作人员数量。

文章称,正是日益危险的局势,让中国安保公司看到了商机。看来,山东华威保安集团是中国安保行业的佼佼者――其着眼于强劲的国内市场,提供保镖和安保服务。华威保安集团主要提供国内服务,但在2010年10月,其在北京开设了“海外服务”中心。在该中心成立新闻发布会上,华威保安集团清楚阐明了其瞄准伊拉克市场的关键动因:美国撤军伊拉克,可能会导致该国出现安全真空。现在,中国投资商正迅速增加在伊拉克的存在。例如,中国石油集团正在帮助伊拉克开发石油项目,而规模很可能会远超其在苏丹的旗舰项目;中国建筑公司也有可能会在伊拉克重建及国家民用及能源相关基础设施――这些设施因多年战争与忽视而遭到破坏――改善方面发挥核心作用。

文章称,山东华威保安集团和中国其他新兴保安公司还可能会瞄准阿富汗市场。美国政府最新地质调查显示阿富汗矿产资源潜力巨大,其锂、铜、钴、铁矿石和其他矿物质储备价值可能高达1万亿美元。中国矿业和建筑公司可能会效仿正在开发阿富汗艾娜克大型铜矿的中国冶金科工集团公司,大举进军阿富汗市场。

文章称,艾娜克铜矿项目因位置靠近美国陆军第10山地师部队而受益匪浅,但随着华盛顿力争在2014年前撤出驻阿美军,中国矿工将越来越多的依靠自己保障自身安全。在阿富汗和伊拉克,越来越多的中国企业与工人被迫适应没有大规模美军提供有效安全保护伞的环境,武装分子袭击、盗贼行为以及其他人身威胁等安全风险的提高,可能会促使他们寻找新的武装安保提供者――很可能,这正是山东华威及其同行正在寻求的商机。

填补真空

文章称,中国组建以海外市场为重点的民营安保公司的首次尝试发生在2004年――当时,一位宁波商人成立了一家保镖公司,据称其工作人员主要来自中国特种部队及人民武警。相比之下,山东华威保安集团向伊拉克安全市场挺进的规模更大,也更具针对性。在其公司官方网站上,华威保安集团称,其从退役特种部队、军队以及人民武警人员中招募员工。此外,该公司还特别提到其工作人员包括国在伊拉克任职的人员――例如,可能是曾保护中国驻伊拉克大使的退役武警。

文章称,据了解,目前中国其他保安公司还未就保护中国海外企业发表公开声明。尽管如此,如果山东华威集团能够成功开拓伊拉克市场,那么很有可能会有更多的中国公司瞄准海外市场,特别是在国内民营安保市场日益饱和的情况下。不过,全球民营安全市场竞争日益激烈,那么,中国公司为何会考虑雇佣山东华威保安集团这类公司,而非化险咨询、G4S或其他知名全球性保安公司呢?答案之一便是已经过实践证明的中国的优势:价格。中国消息人士称,中国民营安保公司每人每月的费用为人民币3000-6000元(476-952美元)。因此,一个由12名中国安保人员组成的小分队每天的费用为190-381美元。这与阿富汗当地民营安保公司的价格相当,但是比西方安保公司的要价更实惠。而且,即使中国对有经验的前战术操作者(ex-tactical operators)的需求以及工资均有所增长,中国民营安保公司可能也能保持他们的价格优势。能力也是被计算在内的因素。就能力而言,山东华威当前还不是一个“具有中国特色的黑水公司”,但是几乎可以肯定该公司的成员都非常有能力。鉴于大多数中国安保公司的海外分部很有可能会吸收那些曾在警察精英部队与军队(如雪豹反恐部队)中服役的人员,因此其总体保护技能水平很可能远高于伊拉克或阿富汗当地的安保公司,并且更接近一个雇佣西方安保人员的安保质量。虽然可能加入中国海外民营安保公司的人,不会拥有为类似黑水学院(前黑水公司/ Xe)这样公司工作的成员的战斗经验,但他们也可开展不同类型的行动;同样地,他们也不可能成为冲突中的进攻与导向型参与者――就像黑水公司在伊拉克所做的那样。

文章称,在中国公司眼里,可靠性是山东华威这类公司的另一个卖点。实际上,当地部队保护海外项目下中国工人的记录并不好。据统计,自2004年以来,至少已有43名中国公民在国外暴力袭击中丧生,这其中包括在像苏丹这种当地部队应该保护外国工人的地方。此外,关于未来危险区,阿富汗当地安全部队的名声尤其差。2009年10月,塔利班袭击者轻易击败了阿富汗警卫,击毙了喀布尔一家联合国宾馆中的11人,其中包括5名联合国人员。鉴于当地部队通常不可靠,而且还会受到复杂的当地与部落政治的影响,因此从本国选择一个可靠的安保公司具有极大的吸引力。对于公司管理者而言,一家有能力的中国民营安保公司所拥有的共同语言和文化熟悉度可能也是一种很大的安慰,因为这极其有利于交流,尤其是在发生紧急情况时。

战略意义

文章称,在未来涉及中国海外公民的危机中,中国武装承包商很可能会更加频繁地出现,因为它们为中国公司与工人获得武装保护提供了一种选择,让它们无需采取更加繁琐、更具外交风险的措施:向海外部署真正的军人,保护动荡地区内的中国工人和经济资产。《华尔街日报》报道称,在最近的苏丹人质危机中,有十几个中国武装民营安保公司成员与苏丹士兵共同参与了营救行动。虽然这篇报道以及中国媒体的相关文章并没指出这些安保成员来自何处,但他们很有可能同样是前安全部队成员――与山东华威公司雇员的来源相同,甚至有可能来自这家公司。中国消息人士称,告诉媒体中国安保人员参与救援行动一事的是苏丹军人,所以看来北京政府并不希望让公众知道其雇佣民营安保公司一事。

文章称,中国民营武装安保公司的兴起产生了一系列的战略影响。首先,如果一个工程处于一个太不稳定的地区,需要雇佣民营武装安保,那么,安保人员与可能与潜在怀有敌意的当地人发生武装冲突的可能性会很大。再加上他们有警察或军人背景,这些安保人员的外表与举动很有可能与士兵相似,也有可能装备类型相似的武器。那么,这很有可能引起混淆,因为在在某些地方,如苏丹,一个外表与士兵相似的民营安保与反叛者或其他人交手时,会被其他人误认为是中国政府部队的正式人员。如果当地人有亲戚在中国钻井工地附近被很像中国士兵的安保射杀,那么,他很有可能会怪罪到北京头上,这可能会引发不利于中国在当地利益的额外冲突。所有的一切提出了这样一个问题:如果出现像2004年美国黑水安保公司在伊拉克的情况,中国私营安保公司遭遇“费卢杰时刻”,而且在冲突地区有大量人员死亡,那么中国政府将如何回应?在远离本土的敌对地区,很多事情都会失去控制,甚至队伍能力出众,准备充足的情况下也会如此。如果苏丹、伊拉克或阿富汗叛军成功伏击了中国民营安保人员,北京是否将准备采取惩罚性措施?如果中国安保承包商在美国特种部队所驻守的伊拉克或阿富汗战区机遭到攻击,北京是否愿意寻求美军帮助,执行救援行动?

文章称,雇佣中国民营安保人员的公司必须找到方法,解决与地方军队以及那些之前保护中国工人和物资的安全部队发生的冲突。公司最终可能会支付双重安全费用――一部分支付给不满的当地指挥官,另一部分则付给中国私营安保公司提供的切实安全服务。而在中国政府和中国企业越来越富足的现实下,这种情况可能会加剧。北京一向依靠支付赎金的方式解救人质,而这可能成为很多动荡地区的经济来源。如果解放军从冲突区撤离中国公民――就像其在2011年春曾做过的那样――且由中国民营武装承包商提供北京方面不愿提供的紧急安全需求,那么这种界限就会很模糊。另外一个问题就是监管中国海外安保人员活动的合法行动守则。 中国是《蒙特勒文件》的签署国,该文件针对民营军事及安保公司提出了行为守则及最佳做法。不过,这文件并没有法律约束力。在这个问题上,中国有可能会采取的解决办法是,全国人民代表大会以2011年通过的法律为基础,遏制中国海外公司的行贿行为,并给为中国境外提供服务的民营安保公司制定一套具约束力的规章制度。

文章称,从更广泛的层面上来看,即便中国政府制定法律制度,管理民企安保公司在海外的活动,涉及这些公司在海外的事件,也将会为中国带来大量法律与外交挑战。例如,外界强烈怀疑,如果中国承包商在苏丹或伊拉克犯下罪行,中国会悄悄将之送回国内接受法律制裁,而不会冒险让其面对当地司法机构对国外公民展开的报复性审判。反过来讲,这几乎必然会强化这样一种看法:当地政府软弱无能,以牺牲当地人对公正的渴望为代价, 允许中国人享受治外法权。最后,对于可能冒险进入危险地区的小企业主及小型企业而言,民营安保服务可能仍不是他们能够承受的起的。如此一来,那些没有经验丰富的退役人民武警保护的中国商人,就有可能会成为反华或希望本国政府采取强硬立场的当地集团的目标。在这种情况下,北京方面就需要做两手准备:其一,解决因中国民营安保公司海外活动产生的外交问题;其二,保护无法展开有效跟踪与保护的小企业主――这些人的命运能在国内激起民族主义情怀,进而迫使中国政府被迫做出回应。

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