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马建光:俄罗斯寻求扩大海外用兵权限

热度184票  浏览378次 【共0条评论】【我要评论 时间:2010年8月07日 23:23
俄罗斯寻求扩大海外用兵权限
马建光/文
最近一个时期以来,俄在世界军事舞台上的一系列举动引人瞩目。从去年与北约舰队对峙黑海、到出动轰炸机兵演美国“后院”;从不久前核潜艇悄然现身美国东海岸,再到出台新的俄联邦国家安全战略;从大刀阔斧推进军事改革,到加快新型军事装备的研制列装,俄不断加强自身的军事实力,对西方的战略博弈亦不断增强,反击力度日渐加大。8月11日,俄罗斯《生意人报》在头版题为《梅德韦杰夫给军队新注解》的文章中披露,俄总统梅德韦杰夫已向国家杜马提交了一项旨在扩大总统海外用兵权限的《国防法》修正案,以建立确保俄总统能够在境外积极使用俄武装力量的法律机制。
增加境外出兵理由
此前,俄罗斯联邦军事法律规定俄驻外军队有三项使命任务:反击对俄罗斯进行的侵略;保护国家的领土完整;履行相应的国际义务。而根据俄罗斯官方克里姆林宫总统网站8月10日公布的修正案主要内容可以看出,现在,俄海外驻军有了新的使命,即:反击针对俄联邦武装力量以及部署在境外的俄联邦部队的侵略;反击和制止针对其他国家的侵略,维护国际和平与世界安全;保护境外俄罗斯公民的合法权利;打击海盗和确保航运安全。由此可以看出,新法案大大降低了俄出兵境外的门槛,出兵理由也由3个增加到7个。
此次俄总统提交新法案,正逢俄格战争爆发一周年之际。因此,外界认为,2008年的俄格战争被认为是刺激俄出台境外用兵法案的直接诱因。梅德韦杰夫总统8月8日在视察俄北奥塞梯共和国首府弗拉季高加索时说,去年发生的南奥塞梯冲突,显示了当前集体安全体系的弱点。因此,俄方认为,应当改变过时的全球和地区安全问题的立场。俄方已建议有关方面签订新的欧洲安全条约,并相信建立的新机制将有利于整个国际社会。由于这一建议很难立即在欧洲国家特别是北约方面获得积极响应,俄罗斯遂决定先从力所能及的范围内采取一些动作。据俄罗斯媒体报道,梅德韦杰夫坦言,此项《国防法》修正案的提出,与一年前发生的南奥塞梯冲突紧密相连。俄罗斯当时虽然在南奥塞梯发起的是一个“执行和平行动”的计划,但从法律角度看,还是在俄罗斯国内外造成了很多问题。因此,为扩大俄海外驻军遂行军事行动寻求法律依据,就显得重要而迫切。
梅德韦杰夫总统在解释其倡议修改《国防法》的理由时表示,他不希望南奥塞梯事件重演,因此必须制定明确的出兵规章。当时,梅德韦杰夫在向俄军下达作战命令时,并未征得联邦委员会的批复,其合法性遭到质疑。因为根据俄现行法律,总统下令出兵境外,须事先经过联邦委员会的同意。
俄《生意人报》在8月11日的评论中指出,根据修正案的上述条款,俄可以出兵世界任何角落。从理论上讲,大洋彼岸的委内瑞拉和哥伦比亚若发生武装冲突,俄军也可介入。俄罗斯分析人士指出,鉴于执政的统一俄罗斯党在议会两院占有绝对优势,新法案的通过应该是顺理成章,毫无悬念。
显示对欧强硬姿态
军事专家分析指出,俄罗斯扩大境外用兵权限的另一个重要原因,是巩固其在国际舞台、特别是原苏联地区影响力和势力范围的需要。苏联解体之后,俄罗斯经济衰退, 国家实力大减,沦为“二流国家”,不断受到北约东扩和西方世界的排挤打压,其战略空间急剧萎缩。在美国和北约咄咄逼人的进攻态势下,俄原有的东欧和苏联势力范围逐渐失守。近年来,乌克兰和格鲁吉亚等独联体小国频频向“老大哥”叫板,并试图通过激化与俄矛盾增加入盟北约的政治筹码。因此,正如俄罗斯《生意人报》在特约评论员文章中指出的那样,修正案将大大扩展俄军行动的地理范围,俄罗斯今后可以向全球任何地区派兵。但最有可能成为俄军演练场的还是原苏联地区,因为那里一贯被俄视为自己的“影响范围”。俄在该地区很多国家都部署有维和部队和军事基地,俄主导的集体安全条约组织快速反应部队的大部分行动范围也在这一地区内。
有俄罗斯军事专家指出,北约东扩和拉拢格鲁吉亚、乌克兰加入北约,不断挤压俄罗斯的战略空间,地区形势的演化需要俄罗斯为在境外动用军事力量提供明确的法律依据。此次《国防法》修正案的通过必将对北约东扩形成一定的制约和反击,也将提升俄罗斯在高加索地区的影响力。俄“亚博卢”集团党派领导人谢尔盖·米特罗欣认为:“总统提出的这一修正案主要是防患于未然,它的提出与南奥塞梯、阿布哈兹和格鲁吉亚局势有关,旨在向格鲁吉亚和北约暗示俄罗斯在未来将采取果断的强硬措施应付它们的挑衅。”
还有分析家认为,俄罗斯此举的战略目光不仅仅局限在高加索地区,中亚国家乃至阿富汗局势的变化亦在其视线之内。在评论《国防法》修正案时,俄罗斯政治家叶夫根尼·米切科指出,国家杜马通过《国防法》修正案从逻辑上说是可以理解的。“当前世界性的危机造成的威胁数量在不断增加,而对俄罗斯来说,尤为关键的问题是高加索地区和中亚国家。”叶夫根尼·米切科认为,“如果美国人在阿富汗遭受失败,那么阿富汗的极端武装分子就会将矛头转向俄罗斯——塔利班当政时期的行动足以证明这一点。”8月1日,在吉尔吉斯斯坦举行的独联体集体安全条约组织非正式峰会期间,俄总统梅德韦杰夫和吉总统巴基耶夫签署了关于增加俄罗斯在吉驻军数量的备忘录。根据这一备忘录,俄罗斯将在吉尔吉斯斯坦南部部署军队,驻军人数上限为一个营。俄罗斯在吉南部设立新的军事基地、增派新的部队,并非俄吉两国政府协商同意就行了那么简单,还需要俄罗斯国家杜马在法律上加以认可。对《国防法》进行修正,是必要也是有效的一个步骤。
加强对美战略博弈
针对美国和北约的一系列军事举动,俄罗斯加强了与其战略博弈的举措。此次总统提交的新法案,明显带有反击和进攻性质。事实上,为了反击北约和美国针对俄罗斯的挤压和打击,俄已经在不断采取相关反制举措。例如俄罗斯空军司令泽林上将11日在莫斯科对媒体说,为应对航空航天领域的外国军事威胁,俄罗斯必须完善本国的军事武器体系。据俄罗斯媒体援引泽林的话说,到2030年前,包括美国在内的世界其他主要国家将基本研制出新式武器系统,其中包括高超音速飞机等新式飞行器。泽林认为,届时航空航天领域的争夺将发生根本性变化,外国可能会在全球范围内从空中对俄境内的目标进行高精度军事打击。为有效应对这些潜在威胁,俄罗斯必须采取对等措施,完善本国的军事武器系统。
有军事专家认为,俄再次建议有关方面签订新的欧洲安全条约,体现俄方希望以自己为主导,来改善与西方特别是美国关系的愿望。不过,舆论认为,在涉及利益与安全问题上,由于长期缺乏互信,美俄的战略博弈仍将继续存在下去。 泽林11日特别对媒体强调,俄罗斯之所以建立新的打击体系,是因为美国已于10日正式启动空军全球打击司令部,俄罗斯只不过是在对这一举措进行回应而已。
针对俄总统提交的新法案,立即引起外界的关注和评论。格鲁吉亚外交部发言人针对俄《国防法》修正案批评称,这是俄方试图通过修订法律为俄格冲突寻找法律依据,并为俄军继续在阿布哈兹和南奥塞梯驻扎提供法理支持。但有观察家指出,鉴于俄罗斯所面对的国际环境,该《国防法》修正案应该会较为顺利地通过,其对地缘政治会产生何种影响尚有待观察。
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