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美智库:战略模糊令华占优 施压北京扭转劣势

热度146票  浏览322次 【共0条评论】【我要评论 时间:2012年7月24日 23:50

6月27~28日,美国战略与国际研究中心亚洲项目部举办了其第二届南海年会。诚如预期,此次年会的主题是"转型中的南海和亚太:寻求控制争端的选择",与会者之间充满着浓浓的火药味,尤其是在中国与菲律宾、中国与越南的发言人之间。经过一天半的激烈讨论之后,与会者形成了一个明确的信息:模糊南海领土和海洋主权要求对任何一方都没有利。

尽管与会者倾向于重审主权问题和提出控制而非解决争端的方法,但今年的会议尽管在主题上与去年一致,但却有了明显的不同。当3名中国专家逐一为北京的立场辩护时,会场的紧张氛围一目了然。由于人们对北京的立场缺乏共识,留心多重"立场"就很重要了。其他国家的参会者和观众的一些尖锐问题表明了他们对北京模糊的政策和理由已经没有耐心。

与会观众表达的恼怒正是漫延在华盛顿和亚洲决策圈内的情绪。这种愤怒并不是针对南海争端本身或者近来北京进攻性的态度,而是对中国政策竭力避免明确的立场感到沮丧。中国没有一个明确的立场,导致解决领土争端和协调立场毫无可能。

中国的战略模糊政策对自身很有效。这个政策让中国向观众解释立场时极具弹性。这也是为什么中国外交部在2012年2月可以发布一个公开声明,称没有国家要求全部南海的主权,只是关于"南海诸岛及其附近海域"的争端。这个声明让美国和其他相关亚洲国家增强了信心,以为中国放弃了九段线主张,会根据国际法主张领土要求。

然而,事实并非如此。今年南海的紧张关系从中菲船只在黄岩岛持续两个月的对峙开始。尽管北京声称不是对抗,但这正是北京的要求逐步升级的例子。多年来,中国对南海的领土要求只延伸到南沙和西沙。任何对诸如黄岩岛等其他九段线以内岛屿的领土要求只通过暗示的方式。但中国接着就把领土要求扩大到整个中沙及其水下群礁,尽管把这些水下暗礁视为岛屿来主张领土要求毫无国际法根据。另外,这些年,由于北京试图超越九段线范围,黄岩岛被其视为中沙的一部分,完全不顾黄岩岛与中沙群岛相隔数百英里或并无历史文件能证明南沙和西沙属于中国的事实。

北京同样无视其外交部2月份声明的立场。5月上旬,北京恢复了其单方面颁布的年度南海禁渔令。只有当中国对九段线以内的所有海域而非仅仅是"岛屿及其附近海域"提出主权要求的时候,这样的禁渔令才可能实施。然后到了6月下旬,中石油(CNOOC)宣布拿出南海的九块油气区块向外国公司招标。更重要的是,中石油根据南海"岛屿及其附近海域"提出领土要求站不住脚,因为所有九块油气区块的200海里内没有岛屿。

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