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学者:中国对周边事务须大战略避免与美摊牌

热度48票  浏览42次 【共0条评论】【我要评论 时间:2011年10月26日 08:15

资料图:南海上的油井。

这些年,我国周边事情不少,矛盾多,热点多,摩擦多,时有动荡,很不安宁。更令人不安的是,我国同周边一些国家在海洋权益、岛屿归属、领土划界等问题上存在的争端,能顺利解决的不多,大多久拖不决,不时还会升温一下。我国同日本在东海划界、钓鱼岛主权问题上的争端,同越南、菲律宾等国在南沙群岛主权问题上的争端,同印度在边界问题上的争端,均属大难题,尚找不到万全之策,孕育着极大风险,一旦失控,破坏力将超越地区范围,冲击全球局势。令我国深虑的还有美国插手亚太地区各种矛盾,特别是插手我国同周边其他国家之间的矛盾,而历史表明,它插手的大部分矛盾非但得不到合理解决,反而成为难以治愈的“溃疡”,潜伏着巨大危险。放眼望去,我国周边形势之复杂,在当今世界各大国中首屈一指。维护周边和平稳定,已经成为考验我国经略外部环境能力的最重要的“试金石”。

乍眼一看,我国周边形势动荡,既有国家间矛盾引发的,也有国家内部矛盾外溢引发的,而这些矛盾既有冷战时代遗留下来的,也有后冷战时代新出现的,成因、性质、形态各异,衍变、影响、后果也各异,它们彼此缠绕,相互牵制,看上去毫无头绪,一堆乱麻。其实并非如此,如同世界上所有事物均有规律、有秩序一样,我国周边形势也是有规律和秩序的。在当代国际政治中,大国博弈起着主导作用,规定着全球或地区矛盾的大格局,制约着全球或地区局势发展的大趋势。我国周边之所以格局错综复杂、形势动荡不安,根本原因就在于我国所在亚太地区作为新兴经济繁荣区,日益成为大国利益交汇的重点区,从而日益成为大国博弈的重点区。大国博弈,已经成为影响我国周边战略格局和形势的主导性因素。

我国经略周边须紧紧抓住大国博弈这个“牛鼻子”,掌握大国博弈的主动权。而进行大国博弈,须行大战略,讲究看全局、求长远、重预置、讲综合,不怕迂回曲折,工夫下在战略布势上,忌争一时一局之利,逞一时一局之快;否则,难免会被形势牵着鼻子走,陷入穷于应付的被动境地,甚至落入他人设置的陷阱。

筹划经略周边战略,首要问题,是要搞明白战略目的是什么。这个问题不解决,等于做事没有方向,没有主干。经略周边的战略目的,取决于国家发展战略,取决于国家的大志向。近代强国崛起,经略周边的战略目的大多是扩张领土和构筑势力范围,使周边成为自己的一统天下,弱小邻国听命于自己,其他强国难以插足,并顺手把邻国领土纳入自己的版图。这些强国在周边的所作所为,基于其称霸全球或地区的国家志向所做出的选择。中国志不在此,而在把自己建设成为富裕民主文明和谐的现代化国家,让所有中国人都过上好日子。因此,中国经略周边,决不是要构建自己的一统天下,而是要塑造和平稳定环境,保证自己能够集中精力实现发展,破解民族振兴进程遇到的种种难题。追求一统天下,必然广泛树敌,制造对抗,堵死自己的路;追求和平稳定,则符合周边大多数国家共同利益,不仅可占据道义制高点,而且可拓展战略回旋空间,是一条可以通向未来的康庄大道。明确战略目的并不难,难的是紧紧把持住这个目的,不会因为不时爆发的局部动荡和冲突而发生偏离。

经略周边,很重要一点是扩大和提升我国的影响力,有能力引导周边形势朝自己所希望的方向发展。这是需要长久下工夫的事情,决非一蹴而就。靠什么来扩大和提升影响力?手段是综合的,但最根本的还是经济。二战以后,美国成为全球霸主,它同英国很不一样的地方,是注意运用经济力量,给盟国带来经济实惠。东西方两大阵营对峙,跟着美国跑的,大多发展起来了,而跟着苏联跑的,经济发展一直处于下风,这恐怕是冷战以美国获胜、苏联失败而结束的深层次原因之一。这告诉人们一个道理,大国博弈,起长久作用、决定作用的还是经济实力和经济影响力。我国经略周边,不谋求控制权,不圈定势力范围,但要扩大和提升影响力也不能离开经济。今日中国有世界经济“发动机”之称,只要善于利用这个优势,逐步构建起以我国为中心向外辐射的区域经济圈,带动区域经济发展,使周边国家能在同我国的经济合作中获得好处,我国的周边影响力就拥有了坚实基础。构建以我国为中心向外辐射的区域经济圈,顺应新一轮经济全球化发展趋势因而具有难以抗拒的必然性,但也会充满斗争,会起起伏伏,关键在于有恒心有毅力,而不被一时挫折所迷惑。

经略周边,绕不过的难题,是引发动荡的诸多热点,处理不好会对我造成重大干扰,处理得好则会成为我赢得战略主动的重要契机。我国周边热点,往往是大国展开博弈的焦点,带有大国谋求各自政治利益、经济利益和地缘利益的深刻国际背景。因此,我国处理周边热点问题,往往不能就事论事,而需要盯着热点背后的大国关系,并运筹大国关系。就拿朝鲜半岛紧张局势来说,作为冷战结束后唯一保留冷战格局的地区,朝鲜半岛问题决不仅仅是朝、韩两国之间的事,而且涉及中、美、俄、日等大国在东北亚地区的竞争和角逐。在半岛危机演进过程中,东北亚地区成为政治多极化获得显著发展地区,这种多极化无疑对控制半岛危机、稳定半岛局势发挥了重要作用。这启示我们,围绕着周边热点,推动区域内多极化发展,形成大国彼此借重、相互制衡的多边机制,对于控制热点升温、稳定地区局势具有积极意义。我国主动参与涉及周边热点的各种多边机制,担当起协调和斡旋责任,引导局势朝着和平稳定方向发展,这将有助于我国掌握经略周边的战略主动权。推进区域内多极化发展,积极参与各种多边机制,只要策略得当,四两拨千斤,战略利益极大。

经略周边,绕不开的又一个难题,是我国同周边一些国家在海洋权益、岛屿归属、领土划界等问题上存在的争端。这些历史形成的争端,酝酿着危机和风险,并表明我国还没有彻底摆脱弱国地位。一些居心叵测的国家则希望这些分歧持续发酵,甚至尖锐到激烈对抗的程度,起到孤立我国、牵制我国崛起的作用。中华民族实现复兴,必须在维护国家主权、领土完整的前提下解决这些分歧和争端。同样重要的是,中华民族实现复兴,须尽最大努力争取和平解决这些分歧和争端。纵观我国已勘定边界,均是通过与相关国家谈判,在传统习惯线基础上互有退让解决问题的。现在难以解决的争端,均是对方国采取单方面行动,根本拒绝谈判或拒绝互有退让而陷入僵局的。面对僵局,我国处于投鼠忌器的两难境地,既不容侵犯主权,又不能轻易破坏周边的和平稳定,更不能做为渊驱鱼的事情。能打破僵局最好,一时打不破,也不必着急。这里面有一个大利益和小利益的关系问题,有时候为了更大的利益牺牲一点小利益是难免的。只要经略周边的整体战略得以贯彻,争取长远利益的整体布势得以实现,暂时搁置争议、维持现状是必要的。但有两个策略原则必须坚持:一是高举政治谈判的旗帜,彰显谈判解决问题的立场,这既是妥善解决问题之道,也是占据道义制高点之道,二是坚持当事国一对一谈判,拒绝多边协商,拒绝无关国家或国际组织介入,把国际干扰降到最低程度,把解决争端的战略主动权始终掌握在自己手中。

经略周边,真正考验中国智慧的还是美国在亚太地区的存在和插手。在我国周边错综复杂的矛盾关系中,影响整个局势的主导因素,是中美两个大国在亚太地区的碰撞。如果说大国博弈主导亚太局势,那么中美博弈则在大国博弈中居主导。美国作为当今全球“霸主”,对于大国博弈是很“老道”的,我们不能看轻这个对手。美国一直对我国玩接触加遏制的两手,可谓伎俩纯熟。就当前情势而言,美国手中牌多,我国手中的牌则相对还少,“议题”往往由美国挑起,我国则处于被动应付地位,此种情势短期内不会有根本改变。因此,在周边同美国周旋,要从长计议,要有“十年生聚、十年教训”的毅力和坚韧。对付美国在我周边采取的“防守紧逼”战略,应以“化解”为战略着力点,尽量避免摊牌。其实,美国的全球战略是“伸开十个指头抓跳蚤”,力量很难聚焦。这是美国的最大弱点,也是我们扩大战略回旋空间的重要“抓手”。只要我们善于广泛借势、刚柔并济、利用矛盾、扩大合作,完全可以做到既不摊牌,又化解美国的“防守紧逼”战略于无形。当前,要高度警惕美国利用我国同周边一些国家的争议挑动事端的阴谋,不要钻到它设下的圈套里,乱了自己的方寸。只要我们自己不犯大错误,美国根本阻止不了中国崛起,阻止不了中国实现经略周边战略。

经略周边,军事力量是必不可少的后盾。当今世界大国,除了是经济强国、政治强国、文化强国之外,还必须是军事强国,拥有与大国地位相匹配的军事力量。没有强大的军事力量,是得不到真正尊重的,说话是没有人听的。同经略周边战略相适应,我国军事力量必须在坚守防卫性国防政策前提下增强攻防兼备能力,立足本土向周边区域辐射,有效遏阻霸权主义、强权政治针对我国的军事介入,有效震慑霸权主义、强权政治在我国周边玩火,这是我国掌握经略周边主动权的重要保障。比拥有强大军事力量更重要的,是军事力量运用。建国后,我国曾多次在周边用兵,既有大规模局部战争,也有规模不等的边境冲突,总的看,这些用兵行动有效捍卫了国家利益,为中国赢得了和平。这启示我们,在战争因素聚集、战争危险迫在眉睫时,以有限战争制止更大规模战争或危害性更大的战争,是必要的选择。今天,时代条件已经有了很大变化,我国综合国力和国际地位也有了巨大变化,在处理周边危机和国家间争端时可以有更多的选择,军事行动已多样化,非战争军事行动可以发挥重要作用,不战而屈人之兵并非一句空话。但是敢于以战止战的气概始终不能放弃,保持这种气概本身就是一种强大的震慑力,是维护周边和平稳定不可或缺的。我们应时刻牢记,经略周边遇到的不会都是朋友,还有会吃人的“狼”,手里始终握着一根防身的“棍子”,并在必要时敢于挥一挥这根“棍子”是十分必要的。(作者:黄迎旭)

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