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入世十年我国农业展现新格局

热度42票  浏览35次 【共0条评论】【我要评论 时间:2011年12月07日 19:16
十年前,人们曾经因“国门大开”而为农业这个最脆弱的产业捏了一把汗;十年后的今天,农业对外开放进一步扩大,为我国充分利用国内国际两种资源、两个市场创造了有利条件,对农业农村经济发展起到了重要的推动作用。

 农产品贸易持续快速发展,基本形成农业全面对外开放格局

  “通过精深加工、延长产业链,我们一头牛综合利用下来之后可以产生相当于一台中等排气量汽车的价值。”吉林省长春皓月集团董事长丛连彪说。作为目前亚洲最大的牛肉生产出口基地,皓月集团年出口额从2001年的150万美元飙升至2010年的3300万美元,出口21个国家和地区,成为中东和东南亚伊斯兰国家知名的清真牛肉品牌。

  十年间,中国严格按照入世承诺大幅开放了农产品市场,农产品贸易额由2001年的279.1亿美元增长到2010年的1219.6亿美元,增长3.4倍,年均增幅17.8%,成为世界第三大农产品贸易国。目前农产品贸易总额占农业增加值比重达到20%。

  “中国加入世贸组织以来,通过大力发展农产品对外贸易,对于促进农业结构调整,增加农民收入,带动农村就业,发挥农业比较优势,调剂国内农产品余缺,保障国家粮食安全,维持物价稳定,扩大农业对外开放,促进双边经济贸易发展等方面发挥了重要作用。”商务部外贸司副司长江帆日前表示。

  一方面,中国充分发挥比较优势,积极扩大优势农产品出口。2010年中国农产品出口总额达489亿美元,与2001年相比增长203.6%,年均增长13.1%。由此促进建立一批标准化、规模化的农产品出口基地,初步形成了特色、优质、安全、高效的农业产业体系。在一些主产区,出口农产品已成为农民收入的主要来源。

  另一方面,从人多地少的基本国情出发,在坚持立足国内实现粮食基本自给的同时,中国适度增加资源性农产品进口。农产品进口总额从2001年的118亿美元增加到2010年的719亿美元。农产品进口弥补了国内农产品供需缺口,缓解了中国农业资源紧张的压力。

  国务院发展研究中心研究员程国强说:“10年的开放历程,使中国农业基本融入世界贸易体系,对外开放的广度和深度不断得到拓展,农业全面对外开放的格局基本形成。”

  统筹产业发展和对外开放两个大局,积极化解入世后的新挑战

  农业曾经是中国加入世贸组织谈判的难点之一,也是对外开放影响预期最悲观的产业之一。2001年以来,中国严格按照入世承诺大幅开放农产品市场,农产品关税水平降至15.2%,是全世界农产品关税水平的1/4,这使中国小规模农业直接面对来自国外的激烈竞争,入世对我国农业发展确实带来一些不利影响。

  如,部分农产品新增需求市场被进口过度挤占,生产受到挤压。目前大豆自给率只有22%左右,棉花自给率维持在70%左右。同时,市场波动增加,调控难度加大。农产品“买难”、“卖难”经常交替发生。一些农产品价格受到抑制和打压,产业发展动力削弱。一些享有补贴的低价农产品大量进口对国内价格造成了严重抑制,价格受到打压削弱了产业发展的内在动力。

  如何处理好自给和进口的关系,始终是中国农产品贸易的一个最大问题。

  “受自然资源禀赋限制,我国依靠自给保障农产品有效供给可能最终是有限目标,需要充分利用国际国内两种资源、两个市场。”农业部产业政策与法规司司长张红宇说,“如果说自给是为保障安全,那么进口则可以提高效率,使我们腾出有限的资源发展优势品种,充分释放农业生产的活力。”

  据张红宇分析,粮食是国民经济的基础,棉花、糖料是重要的工业原料,都涉及到大规模产业和就业,因此这些品种无论是否具备比较优势,都应当保证基本自给。对于油料作物,今后要大力发展花生、芝麻、油茶等有比较优势的品种,使油料自给率稳定在一定水平。

  同时,蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品属于我国具备比较优势的劳动密集型产业,目前贸易格局是有出有进。随着我国农产品需求快速增长,对这些品种的自给和进出口必然“有保有压”,出口哪些、出口多少,进口哪些、进口多少,都还要在实践中探索。

  形成既符合国际规则又反映中国国情的农业支持保护体系

  商务部外贸司副司长江帆说,目前,发达国家在农产品贸易中的比例仍在增加,跨国公司掌握大宗产品“话语权”,国际农产品贸易竞争环境依然不公平。美国、欧盟等发达国家仍然保留了大量农业补贴,并继续使用出口补贴和出口信贷等出口支持政策。

  此外,国外技术壁垒不断提高,对我农产品出口形成长期阻碍。发达国家不断提高进口农产品的技术标准,内容已涉及生态环境、动物福利、知识产权等多个领域。在今后相当长的一段时期内,中国农产品出口将面临极其复杂的国际竞争环境。

  反观国内,人口增长、人民群众生活水平提高,农产品需求快速增长;大规模劳动力转移,农业生产出现劳动力短缺;生产资料涨价、工资水平提高,农业成本上升;耕地、水资源制约增强,农业基础设施不足的矛盾突出。

  农业部国际合作司司长王鹰认为,必须不断提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力,牢牢把握世界农业发展和国际农产品市场变化趋势,把握中国农业的比较优势,努力促进优势农产品出口,合理引导和有效调控短缺农产品进口,合理调整进出口结构,加大对先进适用农业技术的引进,推动结构优化,科技进步和产业升级。

  同时,在遵循多双边规则的基础上,不断加强对农业的支持与合理保护,创新支持和保护政策,形成既符合国际规则又反映中国国情的农业支持保护体系。一方面,必须坚持农业投入与国民经济增长相适应的原则,继续加大对农业的支持力度,重点加大对农业科技和农田水利等基础设施投入。另一方面,要充分合理利用关税、非关税措施、贸易救济等手段加强对农业的有效保护,确保产业安全。

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