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美俄军控条约生效 难阻军备竞赛步伐

热度72票  浏览26次 【共0条评论】【我要评论 时间:2011年1月29日 21:57

中国前驻欧盟大使丁原洪

俄罗斯总统梅德韦杰夫28日宣布,他已签署了批准俄美新的核裁军条约的文件。这意味着该条约正式拥有法律效力。这是奥巴马总统重启美俄军控谈判后双方签订的第一份军控协议,它将取代2009年失效的《削减和限制进攻性战略武器条约》。新条约规定,7年内两国部署的战略核运载工具数量将各自削减到700件以下,各自可部署的核弹头将减至1550枚,削减幅度近三分之一。然而,这些规定对两国的军事实力并无多大影响,美俄这两个核大国依然拥有全球95%以上的核打击力量。

减少各自拥有的核弹头数量,对于双方都没有多少困难,因为本来就不需要那么多,而且时间长了也需要淘汰。至于曾引起过争议的“核查”问题,可以参照旧规,也不难达成妥协。双方在谈判过程中争执主要集中在一是何谓“战略武器”,二是进攻性战略武器同反导(或称导弹防御系统)之间的关系。由于美国在常规弹头的战略武器上占有优势,俄要求将其也计算在进攻性战略武器之内,美国坚决不同意。为了遏制美国积极部署针对俄罗斯的反导系统,俄主张将削减进攻性战略武器与部署反导系统挂钩,要求在条约正文中写明这两者相关联,但又遭美国反对。双方争执不下,使得谈判一拖再拖。由于双方从政治上考虑,都需要尽早签订新条约,最终达成妥协。对前者以后再议,对后者则在条约序言而非条约正文中写入“进攻性战略武器与反导系统相联”的字样。美俄双方之所以在这两个问题上坚持各自的立场,主要是它们关乎双方之间由于2002年美国单方面退出美俄《反导条约》而缺失的战略平衡问题。

新条约虽已签订,但美俄双方均有所不满。美方主要担心条约序言中将进攻性和防御性武器挂钩会使美国部署反导系统受到制约。俄方则担心虽然条约序言中说明两者有联系,但并非具有法律约束力的条款。美国参议院通过条约时的决议明确规定,新条约绝不能限制美国发展反导系统。俄罗斯国家杜马针锋相对地批准条约时附加了修正案,其中规定如果美国、北约或美国的其他盟国部署威胁到俄国家安全和防卫能力的反导系统或其他常规武器,俄将退出该条约。俄杜马上院批准该条约时还通过了一份专门的声明,其中规定只有在条约的主要条款及美国同行认为不具法律约束力的条约序言都得到无条件遵守的情况下,才能开始削减武器。这样,新条约从一开始就命运难测,有关条款能否履行成了很大的未知数。

美国国会批准条约时还要求双方进一步谈判削减俄占一定优势的战术核武器。俄罗斯外长宣布,要进一步削减其他类型军备有两个条件,一是先履行新的削减战略武器条约(估计需数年之久),二是必须有其他核国家参与,并且重点放在常规弹头和太空核弹头方面。很显然,这两点都是难以办到的。俄方的回应无异于拒绝了美方的要求,并且使得双方的军控谈判寸步难行。

美俄军控谈判之所以如此艰难,是由于双方之间激烈展开的军备竞赛使然。俄罗斯的军事实力,特别是核力量,虽在苏联解体后遭到一定的削弱,但仍是世界上唯一能向美国“叫板”的国家。美国为了维持其超级核大国的地位,一直千方百计地设法限制并削弱俄的力量。继续增强自己的军事实力,是俄罗斯实现重振世界大国地位这一战略目标的一张王牌,令俄最为关切的是美国正在全球,首先是在欧洲地区部署导弹防御系统的计划和行动。这就是为什么俄罗斯一定要坚持把削减进攻性武器同部署防御性武器挂钩的原因。

美俄双方虽然签署了军控协议,实际上都没有停止军备竞赛的步伐。美国每年投巨资研发新式武器。俄罗斯最近也制订了耗资6500亿美元、为期十年的加强国防力量计划,其中重点之一是发展突破美国反导系统的战略性武器。在这种形势下,双方之间的所谓军控谈判,只不过是双方军事实力较量的一个平台而已。

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