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2011年海上争端回顾:美明确提出介入南海问题

热度113票  浏览164次 【共0条评论】【我要评论 时间:2011年12月28日 21:29

  

2011年6月28日,参加美菲年度海上联合军演的美军“钟云”号导弹驱逐舰抵达菲律宾巴拉望省普林塞萨港。

  2011年6月28日,参加美菲年度海上联合军演美军“钟云”号导弹驱逐舰抵达菲律宾巴拉望省普林塞萨港。

  新华网专稿:2011年即将过去,回眸一年间发生在广袤和深不可测的海洋上的争端与冲突,可谓暗流涌动,激浪拍岸。

  先说“暗流涌动”。在西太平洋与印度洋交汇的南海,因其战略地位显要、海上通道繁忙、资源丰富等诸多因素的叠加,近年来,对其声索海洋权益国家之间的利益相互碰撞,矛盾凸显。2010年7月,美国国务卿希拉里在越南河内举行的第17届东盟地区论坛外长会议上,高调宣称美国“在航行自由、开放亚洲公海以及在南中国海尊重国际法方面拥有国家利益”。美政府明确提出南海争端的解决涉及美“国家利益”,尚属首次。此举表明:美政府正在放弃过去对南海纠纷不介入、不评价的立场。转而以维护国家利益为由,明确提出“介入”南海问题,对南海政策作出调整。希拉里的表态如同为2011年南海争端投下了一枚巨型深水炸弹,使南海问题更趋复杂,搅得海洋里暗流相互撞击。关于南海争端问题,我们要阐述一下相关情况:首先,在南海的部分岛礁归属和海域划界问题上,中国、越南、菲律宾、马来西亚等国家间存在争议,这是现实;其次,对其声索海洋权益国家的主要依据是《联合国海洋法公约》,但该“公约”是1982年通过的,而中国在南海海域的断续线(九段线)1948年就公布了,并得到世界各国的认同,也就是说在30多年之后才出现“公约”。三是争端各方均表示要推动落实《南海各方行为宣言》(DOC)后续行动指针及相关合作倡议,共同努力推进南海务实合作。如果相关国家能够从政治战略高度出发处理好南海问题,有利于本地区的和平、稳定和繁荣,这为解决南海问题奠定了一个基础。

  6月28日,参加美菲年度海上联合军演的美军“钟云”号导弹驱逐舰抵达菲律宾巴拉望省普林塞萨港。

  然而在希拉里对南海问题表态后,2011年的南海形势不但没有平静,却成为争端的热点。相继发生了越南的石油勘探船侵入中国管辖海域与中国海监船发生碰撞,越南动用军舰非法驱赶中国渔民的事件。菲律宾则是高调向国际社会宣布,把南海重新命名为“西菲律宾海”;3月初在礼乐滩海域发生菲测量船与中方渔政巡逻舰对峙事件后,菲军方立即派出一架轰炸机和一架轻型巡逻机飞往对峙的海域;菲还从美国购买二手巡逻舰去“保护菲律宾的海上边界”等。其主要原因是越南和菲律宾都想借助美国的力量来制衡中国,使他们侵占中国南海岛礁的事实合法化,使他们与中国的海上划界矛盾国际化。而这正是一些西方国家最愿意看到的结果。

  中国在南海的国家管辖海域范围包括领海、专属经济区和大陆架。九段线的确切涵义是:中国对断续国界线内之南海诸岛拥有主权,对南海诸岛附近海域拥有领海主权,对断续国界线内其他海域拥有类似专属经济区和大陆架的主权权利和管辖权。完全符合《联合国海洋法公约》。中国无意将南海变成“内海”,飞行与航行自由完全不是问题。中国一贯主张以国际法包括《联合国海洋法公约》为依据,通过谈判和平解决南海争议,积极倡导“搁置争议、共同开发”。我们还提醒美方,南海争议是我同有关当事方之间的事,我主张通过双边谈判解决,反对把南海问题国际化,希望美国不要卷入争议,避免争议复杂化。同时希望美国公司规避投资风险,不参与有关国家在争议地区的油气开发招标活动,否则,将给中美关系增加新的复杂因素。

  今年以来,美国海军出动航母等不同水面舰艇分别与日本海上自卫队、韩国海军在中国周边海域举行了联合军事演习;与菲律宾在南海举行了两栖联合军事演习;与越南在南海举行了联合军事演练。这种在别人家门口舞刀弄剑的举动,与人们希望共同维护海洋局势平稳、维持海上通道安全的意愿不符,颇有些逆流旋涡的感觉,且算是涌动过的一股海流吧。

  今年2月底至3月初,美国海军与韩国海军参加了两国针对朝鲜的“关键决心”与“秃鹫”联合军事演习。5月16日至22日,韩国陆海空三军举行了联合军演。这是自去年发生延坪岛炮击事件后,韩国的首次三军联合大规模军演。韩军海军的15艘舰艇,以及空、陆军的KF-16、F-4战机、CH-47运输直升机、AH-1S眼镜蛇直升机等多种装备参加了此次演习,这些演习无疑加剧了朝鲜半岛的紧张局势。

  自去年底俄罗斯总统梅德韦杰夫视察俄日之间存在领土主权争议的“北方四岛”的国后岛后,俄罗斯第一副总理于今年再次登岛视察。俄方的举动引起日本政府的强烈不满,向俄罗斯提出了抗议。但俄罗斯对此却不屑一顾,回应日方称,日方的抗议是“不恰当的反应”。而且我们不反对他国领导人从飞机上远眺我们美丽的领土。有消息称,俄罗斯总参谋部高官今年3月表示,将在包括千岛群岛部署反舰巡航导弹“红宝石(Yakhont)”和防空导弹系统“道尔M2”。千岛群岛主要的军事基地位于择捉、国后两岛,那么上述两种导弹很可能将部署于这两岛上。

  再谈“激浪拍岸”。2011年,少有海军在海上对峙的局面,然而海军的炮口却转向了陆地,人们看到海浪拍向了岸边、涌入了陆地。

  2011年3月17日,美国、英国、法国为首的多国部队以执行联合国安理会1973号决议为由,开始对利比亚实施军事打击。此次军事行动分为两个阶段:第一阶段(3月19日-31日)以建立禁飞区和阻止政府军进攻反政府武装为主要目标,重点打击政府军的防空系统、机场、作战飞机和地面部队;第二阶段(3月31日以后)以维持禁飞区和削弱政府军作战能力为主要目标,重点打击政府军指挥控制中心、地面部队以及后勤补给设施等。多国部队动用了350余架作战飞机、38艘水面舰艇和潜艇,以及“战斧”巡航导弹等精确制导武器,通过精确空中打击,基本实现了预期的作战目标。

  在此次军事行动中,美、英、法等国海军主要发挥由海对陆支援作战的作用。军事行动一开始,美英海军首先从位于地中海的水面舰艇和潜艇上发射了110枚“战斧”巡航导弹,最先打击了利比亚政府军的防空导弹系统、预警雷达和指挥控制中心等目标。此轮打击后,使利比亚的固定式防空系统和预警雷达基本被摧毁,防空能力大幅削弱。多国海军利用舰载侦察设备,实施了对空和对海侦察,为其作战飞机提供目标信息。在美海军“巴里”号驱逐舰的协助下,美反潜巡逻机发射导弹,击毁了利比亚政府军的巡逻艇及停泊在港口内的利比亚海军的多艘舰艇。多国海军舰艇还执行了海上巡逻任务,对利比亚实施海上封锁,防止非法武器通过海上通道进入利比亚。在这次军事行动中,空军作战飞机负责侦察、指挥、空袭和夺取制空权,海军舰艇主要负责协同打击、提供后勤补给,所以作战方式是一次海空联合作战。

  利比亚的战火硝烟已经散去,北约发动此次军事行动的目的也显露出来:为了石油。何以见得?欧盟前主席、意大利前总理罗马诺。普罗迪先生今年9月访华期间,曾与中国研究人员和学者进行了交流。其中有一段问答可以说明。中国学者问:“北约的军事行动不是为石油,而是为了利比亚的利益吗?”普罗迪先生答:“利比亚重建和平现在没有分歧,因为战争基本结束。现在没有必要再向利比亚投入新的钱,因为利比亚有钱,就是他们的石油资源。我们在利比亚的军事行动代价非常昂贵,美国没有带头,但是参加了行动,是一种非常新的形式。美国投入15%,法国、英国投入15%,意大利投入10%,剩余60%的费用由其他北约国家分担。”

  利比亚的卡扎菲政府倒台后,另一个盛产石油的国家叙利亚又面临美国、欧盟和阿盟的制裁。对于叙利亚问题,土耳其考虑在叙利亚境内为叛军和难民设立保护区;法国则提出建立“人道主义走廊”。若实施这些建议,都需要在叙利亚建立可靠的地面和空中力量支持。于是美国在11月将其“乔治。布什”号航母及数艘巡洋舰和驱逐舰部署在叙利亚附近海域。而这种由海对陆的威慑最大的可能将是引发叙利亚的内战。

  当美国的航母编队停泊于叙利亚附近海域时,俄罗斯的3艘军舰也停靠在叙利亚的塔尔图斯军港。这是前苏联在海外的第一个正规海外基地。俄罗斯还表示,将派遣“库兹涅佐夫”号航母开赴叙利亚附近海域。“项庄舞剑,意在沛公”。美俄两国的航母都在同一海域游弋部署,在冷战后还极少见。他们之间应该不会发生冲突,因为他们的目标都在岸上。海上的角力,不过是陆地博弈的延伸。

  讲过暗流涌动和激浪拍岸以后,我们还须介绍亚丁湾这一重要国际海上通道的安全情况。今年以来,中东局势发生了重大变化,但是索马里海盗并没有停止兴风作浪。对于各国海军舰艇在亚丁湾海域的护航行动,索马里海盗们采取了扩大作案海域的对策,并将劫持商船的范围扩大到劫持渔船和游艇。使参加护航行动的军舰在打击海盗时应接不暇。据国际海事组织的统计,今年以来,由于过往亚丁湾海域的船舶加强了防范措施,如雇请武装保安人员随船,在船上加装安全舱等,使索马里海盗劫持商船的成功率大幅下降,约为15-20%。但是索马里海盗的作案数量并没有下降,因此,亚丁湾海上通道安全仍然是各国面临的共同难题。因为世界上原油的海上运输主要是经过那里,国家要保持经济发展,要维持能源的供应,就必须保证该海域的通道安全。而各国海军的几十艘舰艇长期在那里执行护航任务,维持费用也相当高昂。

  随着国际形势的发展,海洋环境的变化与科学技术的进步,人类对海洋的开发利用将更加广泛和深入。将从关注领海、专属经济区和大陆架向深海、国际海底、北极和南极延伸。各国为维护和拓展海洋权益的力度将会加大,各国海军为谋求海上发展优势而引发的军备竞赛也将更加激烈。展望2012年,各国为维护海上通道安全的海上合作会加强,但是海上争端仍将延续,海洋仍然汹涌澎湃。

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