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美国情报机构称未来淡水资源将会成为武器

热度86票  浏览96次 【共0条评论】【我要评论 时间:2012年3月28日 19:03

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资料图:印度贫民窟的妇女在取水。

资料图:中国大部分地区都处于缺水状态。

3月22日是世界水日,美国情报界的中央机构――国家情报总监办公室当天发布了一份情报评估《全球水安全》。这份报告是一份秘密情报评估的公开版。2011年,应美国国务卿希拉里克林顿的要求,中央情报局、国务院情报研究局、国防情报局等多家美国情报机构合作撰写了这份秘密报告。报告指出,随着水资源短缺的加剧,有些国家可能把水资源作为武器,打击下游的国家,恐怖分子可能也会攻击水坝、水库等水利设施。

有战略价值的七大流域

秘密报告有两项核心内容,一项是分析了具有重要战略地位的几个国家所面临的水资源问题。另一项是评估具有重要战略价值的七大跨国河流流域。公开报告仅提供了关于后一项的简要信息。

这七大流域主要位于非洲和亚洲地区,分别是尼罗河、底格里斯河与幼发拉底河、湄公河、印度河、布拉马普特拉河,以及阿姆河流域。值得注意的是,其中有三条河的上游在中国境内。

湄公河流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南等六国,在中国境内被称为澜沧江。报告认为湄公河流域面临的主要问题是:水电开发不断扩大,河流水量不稳定,沉积物含量出现变化。未来30年中,湄公河流域的粮食安全状况将会恶化,影响民生;抵御洪灾和干旱的能力下降;围绕水电开发的争议会使地区局势趋于紧张。湄公河流域的管理能力为“有限”。

印度河发源于喜马拉雅山西部中国境内的狮泉河,经巴基斯坦注入印度洋,部分支流源于阿富汗和印度。报告认为印度河流域面临农业用水浪费、土壤沙化、基础设施不足、水质污染等问题。未来,该地区的粮食安全可能面临威胁。印度河流域的管理能力被评估为“中等”。

布拉马普特拉河流经中国、印度和孟加拉国。在中国境内被称为雅鲁藏布江。报告认为该流域存在的主要问题是水利开发混乱,各国没有就流域管理达成协议,河流水量将会减少。未来该流域的渔业资源会日益减少;各国关于水电开发的争议将一直存在;在2020到2040年之间,该流域某些河段的水电开发潜能会下降。该流域的管理能力被评估为最低等级“不足”。

此外,尼罗河流经中非和北非的10个国家。底格里斯河与幼发拉底河流经土耳其、叙利亚和伊拉克。约旦河流经以色列、约旦和巴勒斯坦,三方围绕河水的争议由来已久。阿姆河是中亚流程最长、水量最大的内陆河,先后流经阿富汗、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等国家。

水将成为恐怖主义目标?

报告认为,未来10年不可能出现与水相关的国家间冲突,但10年之后情况会恶化。报告不点名地指出,未来10年,有些国家会把水资源作为政治工具,拿来要挟邻国,要求或者禁止投资者、非政府组织和政府支持水利基础设施建设,以便维护本国的水资源利益,提升地区影响力。

水资源还可能被用作武器。报告认为未来10年,强势的上游国家会减少江河流向下游的水量,甚至会直接切断河流。某些国家还会利用国内的水利设施,加强对局部地区人口的控制。

水利基础设施还会成为恐怖分子的目标。水利设施与成千上万人的生活保障和生命安全息息相关。恐怖分子希望一次袭击能产生巨大的社会影响,那么水坝、水库、水渠、海水淡化设施、输水管道可能会成为恐怖袭击的目标。如果政府强化安全防护措施,恐怖分子的阴谋可能不会轻易得逞,但这样做会耗费大量的人力和财力。

淡水短缺将加剧全球动荡

报告有五项结论,第一个就是未来淡水短缺等问题将加剧全球动荡。全球气候变化会导致极端天气事件频发,洪水和干旱的发生频率将越来越高。比较富裕的国家有财力、技术来化解这些问题。但在有些发展中国家,一旦遭遇洪水或大旱,将会导致社会动乱,甚至是国家失控。

农业领域将受到最大的冲击。报告注意到,全球淡水供应的70%被用于农业。很多国家过度开采地下水,超出了地下水再生的能力,有些地下水系统需要几百年才能再生。据估计,大约有20亿人口完全依赖地下水开采满足饮水需要,全球65%的农业灌溉用水来自于地下水。全球每年地下水透支的数量大约相当于尼罗河年流量的两倍。一旦地下水资源枯竭,粮食产量将会大幅下滑,影响发展中国家的粮食安全,并导致大量农民失业,甚至会诱发动乱。

缺乏清洁的饮用水还会威胁人类的健康。报告援引了联合国2006年的一项研究,称全世界平均每15秒就有一名儿童死于和水有关的疾病。所有发展中国家的居民中,有近一半的居民因为缺乏清洁的饮用水而遭遇健康问题。

美国借机提升影响力

报告认为解决水问题的最佳方案是改善水资源管理,改进相关技术。各国应当加强水资源管理,通过合理的定价机制来鼓励节约用水,通过兴建水坝、水渠等来实现水资源的充分利用,签订切实有效的跨境河流管理协议等。还要加大对农业节水技术的投入。

此外还可以通过国际贸易来缓解水资源短缺。尽管淡水本身很难作为商品在国际市场上流通,但如果通过进口来获取粮食等商品,相当于获取了大量隐含的水资源(“虚拟水”)。中东和北非国家通过在国际市场上购买粮食,相当于每年从国际市场上购买了一条尼罗河流量的“虚拟水”。

报告认为,中国局部地区也面临水资源短缺的问题。中国的农业用水也占到了淡水使用量的50%,但是中国的新增淡水需要主要是在工业和生活用水方面。未来20年,只要提高水资源的利用效率,加大对水处理技术的投入,中国可以满足自己的水资源需求。

报告指出,美国拥有先进的水资源相关技术。美国应当积极与发达国家和发展中国家合作,解决水资源问题。当然美国这么做并非出于人道主义目的,报告指出,“积极参与解决水资源问题将会提升美国的影响力,并防止其他国家获得同样的影响力”。美国国务卿希拉里克林顿在“世界水日”发表讲话称,希望美国相关机构发挥各自特长,解决日益严重的水问题。不得不指出的是,美国的对外援助背后,总是隐藏着政治企图。

【注】:见3月28日《法制文萃报》4版;原题:《未来水资源将成为武器》。

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